地球處于多事之秋，《超級(jí)英雄注冊(cè)法案》草擬了很久，但是一經(jīng)提出，就會(huì)受到多方的強(qiáng)烈反對(duì)。即使經(jīng)常被提議，但仍然無法通過。
然而最近發(fā)生的兩起大事，將這個(gè)法案再次推上了國(guó)會(huì)議程。
神盾局局長(zhǎng)尼克·福瑞，利用洞察計(jì)劃阻止了外星人進(jìn)攻，破碎了齊塔瑞人陰謀的人類英雄，在曼哈頓受到了不明人士的伏擊身負(fù)重傷，在醫(yī)院陷入了徹底的昏迷。
這起事件瞬間引爆了輿論，各種陰謀論滿天飛，...