正常來說，一個(gè)國家的人口生育率上不來的話，最心急的，絕對(duì)不是那些絮絮叨叨的公婆老人，而是政府，畢竟，肉少了，尤其是肥瘦相間的好肉少了的話，狼是不會(huì)太高興的，所以，絕大部分的統(tǒng)治者，都會(huì)采取積極的計(jì)劃生育政策，也就是鼓勵(lì)生育。
比如越王勾踐，除了臥薪嘗膽，明顯更加關(guān)心子民的夜生活的有效率，為了增加人口，特別規(guī)定：“凡男二十，女子十七不嫁者，罪其父母?！?，相對(duì)的，待遇也很好，產(chǎn)房里面待產(chǎn)的產(chǎn)婦由國家負(fù)責(zé)開銷，生了男孩獎(jiǎng)勵(lì)兩壺酒一條狗，生了女孩獎(jiǎng)勵(lì)兩壺酒一頭豬，生了三個(gè)孩子的免費(fèi)提供月嫂一枚。西漢初年為了盡快增加人口，自劉邦開始，歷代皇帝也都是恩威并施：“女子年十五以上至三十歲不嫁五算”（30歲還不嫁人罰5倍人頭稅），還特別聲明：只要是到了15歲還沒有婚嫁的女子，每年必須定時(shí)向官府繳納120錢的稅，直接成親為止（劉盈即位之后，根據(jù)物價(jià)上漲因素，“合理”的將稅錢提高到了600錢），當(dāng)然，凡是生了孩子的，三年內(nèi)免除徭役、貢賦和人丁稅，甚至為了安撫不孕不育群體，只要你結(jié)婚了也行，孩子嘛，慢慢來，先把手續(xù)辦了。隔壁的東吳更狠，士兵出征是可以帶上老婆的，隨時(shí)啪啪啪（難怪戰(zhàn)斗力有點(diǎn)堪憂），作戰(zhàn)生產(chǎn)兩不誤。
這個(gè)人口發(fā)展鼓勵(lì)政策持續(xù)了很長(zhǎng)一段時(shí)間，即便是到了宋朝，也沒有中斷，對(duì)于那些社會(huì)地位低下的軍人也經(jīng)常給予關(guān)懷，通過賞賜媳婦的方式讓他們盡快組建家庭，對(duì)于結(jié)婚的士兵還會(huì)“支錢一百貫，酒四瓶，米一碩，絹一匹。”
可以說，我們的老祖宗在這方面的舉措絕對(duì)引領(lǐng)時(shí)代潮流的，吊打后世的很多發(fā)達(dá)國家，無非就是給新生兒家庭提供津貼，減稅，和其它經(jīng)濟(jì)好處嘛，我們?cè)缇陀昧?，而且，你們還是在老齡化嚴(yán)重，新生兒不足的時(shí)候才開始亡羊補(bǔ)牢，我們可是未雨綢繆啊，不光缺人的時(shí)候生，人多了也不剎車?？傆幸惶炀蜁?huì)派上用場(chǎng)的嘛，原時(shí)空蜀漢被滅之后，接棒曹魏的西晉，便在這里推出一系列刺激人口增長(zhǎng)的生育政策，而后，那些成長(zhǎng)起來的一代基本上都投入到了滅吳的大戰(zhàn)之中去，連本帶利一次性都回來了。
所以，一些基本政策，王迪根本就不用引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)有歷史資料里面借鑒一二就可以了。然后呢，自己也年輕，目前形勢(shì)至少還說得過去，他有大把的時(shí)間去等待這新一批羊群茁壯成長(zhǎng)起來。
關(guān)鍵是兩點(diǎn)，第一個(gè)，“售后服務(wù)”是否到位，為什么現(xiàn)在放開生育政策生育率還是上不去？還不是因?yàn)樯⒆拥某杀靖?，養(yǎng)孩子的成本更高？目前這個(gè)環(huán)境下雖然不至于，但是，如果把售后檔次拉上去了，是不是可以讓人口增長(zhǎng)再高幾個(gè)檔次呢？這一點(diǎn)可以和后來的宋朝好好學(xué)習(xí)一下：宋仁宗時(shí)期，“凡下戶有懷妊而不能自存者，愿賜之粟”；南宋高宗紹興八年在全國范圍內(nèi)普及救助貧民兒童：“禁貧民不舉子，有不能育者，(官府)給錢養(yǎng)之”，具體措施是“州縣鄉(xiāng)村五等、坊郭七等以下貧乏之家，生男生女而不能養(yǎng)贍者，每人支免役寬剩錢四千。”紹興十五年又詔改支錢四千為予義倉米一斛；乾道五年四月，孝宗下詔“有貧乏之家生子者，許經(jīng)所屬具陳，委自長(zhǎng)官驗(yàn)實(shí)，每生一子，給常平米一碩、錢一貫，助其養(yǎng)育”；慶元元年，南宋又“將建、劍、汀、邵四州沒官田產(chǎn)免行出鬻，官收其課，以給助民間舉子之費(fèi)”。這樣舉子倉（為防止父母溺棄嬰孩和解決下戶養(yǎng)育子女困難，一些地方彌補(bǔ)常平義倉的不足和財(cái)政缺口，舉辦舉子倉）有了較為充足的收入來源，可較長(zhǎng)時(shí)間地維持下去；南宋朝廷還規(guī)定孕婦妊娠期內(nèi)，免其丈夫雜色差役（相當(dāng)于男人是有變相產(chǎn)假的）……
第二個(gè)，就是，雖然合作的雙方廠家都已經(jīng)有了門路，廠址選在哪里呢？羅氏女的質(zhì)疑不是沒有道理的，就算她和自己一個(gè)立場(chǎng)，但是，放在羅憲和霍家那里，很難通過——如果通過的話，估計(jì)自己這邊也要吃大虧，所以，就看折中手段如何了。
幾經(jīng)爭(zhēng)執(zhí)之后，羅憲和王迪，總算是把廠址給敲定了，在武陵這里，劃出兩個(gè)特定區(qū)域，黔陽和充縣來做試點(diǎn)，如果效果不錯(cuò)的話，就進(jìn)一步擴(kuò)大，當(dāng)然了，“廠址”還是圈定在武陵。
之所以劃出黔陽和充縣來做試點(diǎn)，是因?yàn)橐韵聨讉€(gè)原因，位于荊州與季漢的交界處，畫出來做一個(gè)緩沖地帶，荊州方面能接受，季漢也離得比較近，不至于被架空；這倆地方屬于蠻夷部落聚集區(qū)域，尤其是充縣，是有著大量的武陵蠻的……呃，之前，現(xiàn)在經(jīng)過連番的戰(zhàn)亂和抽調(diào)兵力之后，當(dāng)?shù)氐那鄩褎趧?dòng)力，尤其是男子，已經(jīng)沒的差不多了，而季漢第一批輸送過來的女子，也多為蠻夷部落女子，在雙方看來，實(shí)驗(yàn)的成本較低，也不存在什么太多的磨合問題；這兩地屬于人口少，底子薄，王迪管轄范圍內(nèi)難得的落后區(qū)域，但是，先天條件不錯(cuò)，各類礦產(chǎn)資源和木材資源很多，填補(bǔ)進(jìn)來大量的人口之后，既不耽誤啪啪啪，也不耽誤大開發(fā)——就算不幸開發(fā)失敗了，也不會(huì)損失什么。
然后呢，還有一個(gè)也是為了“照顧”鐘離牧這個(gè)好兄弟，眼睜睜看著你被這么幾個(gè)地方拖后腿自然是不忍心的，那么在政策上加以扶持，隔三差五的刷紅包也是應(yīng)該的，到時(shí)候，孫皓那邊一看我對(duì)你這么“好”，想必一定會(huì)橫生一些奇妙的想法，你不想徹底劃清界限和我站在一條戰(zhàn)線上也不行了吧？
當(dāng)然，這些想法，王迪是不會(huì)和羅憲交代的，更不會(huì)吐露給鐘離牧父子：我可是做好事不留名的啊。
既然“廠址”選到了荊州這里，那么，作為季漢，在其他方面就要多占些便宜了。而王迪，開出的幾條條款看上去也是很美妙的。
第一條，也只有王迪這個(gè)腦洞能琢磨的出來，突破天際了：遷移人口之后，男方還是荊州戶籍，女方還是季漢戶口，生的孩子呢，“雙國籍”，即擁有荊州和季漢兩個(gè)戶口，大家都在一個(gè)人身上刷數(shù)據(jù)，也算是皆大歡喜吧，等孩子茁壯成長(zhǎng)到十五歲之后，真正開始為國家貢獻(xiàn)自己的精華的時(shí)候，再自行選擇效力哪一個(gè)國家。
第二條，嚴(yán)格來說是第一條的補(bǔ)充條款，如果二人只生育一個(gè)孩子的話，那么，就依照孩子的自身意愿選擇戶籍，如果有兩個(gè)孩子的話，那么，出于保護(hù)法則，第二個(gè)孩子的戶籍必須是反向選擇，然后，有第三個(gè)孩子的話，回到自愿原則，“不幸”有第四個(gè)孩子的話，再是反向選擇，保護(hù)受損一方，以此類推——王迪覺得有必要加上以此類推字樣，前世自己的爺爺那一輩可是有兄弟姐妹八個(gè)的，這個(gè)時(shí)代雖然說出生率不低，死亡率也很高，但是，成活一半也是很有可能的吧？
第三條就能在下面拆分出一堆子項(xiàng)目出來，比如，第一胎生的是男孩，獎(jiǎng)勵(lì)4000錢，生的是女孩，獎(jiǎng)勵(lì)3500錢（男女平等還是有些遙遠(yuǎn)的事情，王迪也只能盡量的縮小差距鴻溝，即是彰顯人權(quán)，也是為了避免有的人“不滿意”獎(jiǎng)勵(lì)，而出現(xiàn)溺殺嬰兒的行為出現(xiàn)），第二胎不管男女一律獎(jiǎng)勵(lì)5000錢，第三胎不論男女一律獎(jiǎng)勵(lì)6000錢，以此類推，多生一胎，一律加1000錢——注，雙胞胎獎(jiǎng)勵(lì)當(dāng)次獎(jiǎng)勵(lì)翻倍，但是，累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)按照一個(gè)嬰孩計(jì)算。還比如，生完孩子后，孩子在條件允許之后便進(jìn)入當(dāng)?shù)氐挠齼核衅饋?，由專門人員代為看管照顧，看管費(fèi)用由政府負(fù)責(zé)，家長(zhǎng)只需要提供最基本的用餐成本費(fèi)用即可，六歲開始進(jìn)入技術(shù)學(xué)堂學(xué)習(xí)最基本的文化知識(shí)與生活技能，全免費(fèi)（包括食宿），十歲開始進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)堂從事技術(shù)工種，家長(zhǎng)只需要提供食宿成本……
最后，王迪向羅憲等人鄭重承諾：所有優(yōu)惠政策，包括以后逐漸完善補(bǔ)充進(jìn)來的優(yōu)惠政策，所產(chǎn)生的一切費(fèi)用，都由荊州方面提供，季漢方面只需提供母體以及等待十五年之后的一次性收割即可，同時(shí)，這些遷移過來的女性，荊州也不是白白養(yǎng)著的（產(chǎn)假期間，夫妻雙方都有兩個(gè)月的假期），該干活干活，該務(wù)工務(wù)工，從事工作之后，每個(gè)月薪水的十分之一要繳納給季漢方面作為“份子錢”，當(dāng)然，這筆錢，“財(cái)大氣粗”的王迪就不要了。
反復(fù)琢磨了一番王迪起草的這區(qū)區(qū)幾條款項(xiàng)，羅憲等人覺得沒有什么“吃虧”的地方，而且還可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況隨時(shí)磋商補(bǔ)充新的合作條款進(jìn)去，于是，裝模作樣的猶豫了一番之后，同意了在武陵特區(qū)試點(diǎn)的這個(gè)方案。