沙俄的司法體系有一點(diǎn)奇怪，簡(jiǎn)單來說就是四不像，有的地方像德國的大陸法系，充滿了樂觀主義，你說你樂觀就樂觀吧，關(guān)鍵是樂觀的地方不對(duì)，刑法就太樂觀了，對(duì)反政府勢(shì)力的打擊太弱了，很多人犯了殺人罪，竟然沒有殺，而是被流放西伯利亞，然后就出現(xiàn)了無數(shù)的人從西伯利亞跑出來，前往各國，繼續(xù)反對(duì)。
這其中還少不了政府人員的配合，盡管尼古拉這些年對(duì)政府的貪腐打擊的力度很大，但還是有很多漏網(wǎng)之魚。
而在經(jīng)濟(jì)法方面卻偏向英美法系，人家英美法系從制定上就是偏向資本勢(shì)力的，這不就是給俄國的社會(huì)矛盾火上澆油嘛，況且這個(gè)年代各國的法律體系說實(shí)話以尼古拉的后世眼光來看漏洞太多，確實(shí)沒有起到疏解社會(huì)矛盾的作用。
在俄國這種現(xiàn)象尤為突出，盡管經(jīng)歷了亞歷山大二世的司法改革，但俄國社會(huì)對(duì)于法律普遍不太重視，誰讓君主制根深蒂固，封建勢(shì)力殘余太多呢。
具體怎么改革嘛，向各國學(xué)習(xí)就算了，他們自己都一大堆麻煩，尼古拉只能吸取后世的經(jīng)驗(yàn)，首先是繼續(xù)深化司法獨(dú)立，健全法律體系，尼古拉打算學(xué)習(xí)后世各國的經(jīng)驗(yàn)提前制定一些法律，能防患于未然當(dāng)然更好了，至少社會(huì)能穩(wěn)定過渡。
其次，減少直至杜絕政府層面對(duì)司法的干預(yù)，在這其中尼古拉打算將沙皇的地位超然化，在最高法院內(nèi)部成立一個(gè)特別機(jī)構(gòu)，只有沙皇或者說尼古拉能干預(yù)，這當(dāng)然不是說什么都干預(yù)了，只是對(duì)一些法律漏洞進(jìn)行彌補(bǔ)，或者是法律制定過程中不完善的地方做出改變。
后世的特赦尼古拉要吸取，例如很多案件從法律角度來說應(yīng)該判刑，但不符合社會(huì)道德層面，沙皇可以特赦。很多人利用法律漏洞鉆了空子，從法律角度來說沒辦法，社會(huì)上群情激奮，這個(gè)時(shí)候沙皇就可以考慮特別懲罰。
這其實(shí)只是過渡，況且處理的案件數(shù)量很有限，只處理一些社會(huì)關(guān)注大的案件，不會(huì)變成特權(quán)階層的后花園，尼古拉自然有信心能約束自己，未來也肯定要取消的。假如尼古拉出了什么意外，那尼古拉也沒辦法了，管他洪水滔天，至少尼古拉已經(jīng)努力過了。
除了司法，就是立法和行政了，行政會(huì)從莫斯科省試點(diǎn)，例如西歐現(xiàn)在就有的公務(wù)員制度，選舉制度等等，反正就是執(zhí)行層和決策層進(jìn)行分離，避免腐敗，當(dāng)然了最關(guān)鍵的是選舉，尼古拉打算制定嚴(yán)格的選舉法，必須是23歲以上，具備中學(xué)學(xué)歷或同等中學(xué)學(xué)歷的人，包括女性（尼古拉打算突破傳統(tǒng)了，其實(shí)俄國女性地位比西歐高很多，大概是封建母系社會(huì)殘余？）。
其他的成年人也可以通過學(xué)習(xí)，參加政府舉行的考試，通過后政府承認(rèn)中學(xué)學(xué)歷，獲得選舉權(quán)嘛，只是對(duì)現(xiàn)在的俄國人來說很難，將來就好了，義務(wù)教育體系建立，基本人人符合了。至于23歲的規(guī)定，是因?yàn)樘贻p肯定不行，正是躁動(dòng)的年紀(jì)，得經(jīng)過社會(huì)的磨礪才行，所以尼古拉覺得23歲不錯(cuò)。
至于政黨，尼古拉準(zhǔn)備采用后世的政黨法。
首先在帝國憲法層面進(jìn)行限制，政黨的主張或者說執(zhí)行的政策必須符合憲法，像民意黨之類的暴力政黨根本通不過政黨法，尼古拉甚至想把他們列為恐怖政黨，嚴(yán)厲打擊。另外極端主義也肯定通不過，偏左，偏右，中間派都可以。
其次就是財(cái)務(wù)公開，不允許接受外國資金，所有的財(cái)務(wù)來源和支出必須面向社會(huì)公開。剩下的就是選舉了，這比較簡(jiǎn)單，想?yún)⒓舆x舉你得有一定的民意基礎(chǔ)或者說資金來源，法律也會(huì)要求，不能太低，要不然太亂。
選舉后依據(jù)選票的數(shù)量，政府會(huì)補(bǔ)貼資金（這也是采取后世制度，避免政黨不得不借助外來資金，維持更好的獨(dú)立性），不論是地方還是中央層面，大概比例在5%左右，5%以上才能領(lǐng)取政府撥款。這其實(shí)也就是鼓勵(lì)他們合并或者建立聯(lián)盟，未來尼古拉估計(jì)大概就會(huì)分三個(gè)陣營吧，左中右唄，尼古拉對(duì)于三這個(gè)數(shù)字很喜歡，總覺得這個(gè)數(shù)字意味著穩(wěn)定。
另外就是各個(gè)政黨推舉出來的行政主官人選一定要有基層執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)單說就是得當(dāng)過縣長或者市長，才能參加高官選舉，當(dāng)過高官才能選首相，沒有執(zhí)政經(jīng)歷只會(huì)空口白話的人，尼古拉是不要的。
鑒于尼古拉一貫的秉性，他肯定是希望自己支持的政黨上臺(tái)，由自己控制俄國的大方向，自己支持的政黨去實(shí)施，如果雙方意見差別太多，不利于行政，現(xiàn)在的各國政黨執(zhí)政水平，尤其是俄國，尼古拉是真的不敢恭維。
尼古拉想到了一個(gè)人，斯托雷平，話說這位仁兄今年也25歲了吧，要不要把他帶在身邊呢？鍛煉一下他的能力，歷史上他雖然能力很強(qiáng)，但某些舉措太過激進(jìn)，也是深受德國變味的李斯特主義影響，直接把他帶在身邊鍛煉，然后放出去，未來也許還能當(dāng)上首相也說不定。
考慮完了行政和司法，接下來就是立法了，俄國貴族多，以后彼得大帝設(shè)立的參議院都由貴族擔(dān)任，類似于英國上院，現(xiàn)在的國家杜馬類似于英國下院，取消其他類似大臣委員會(huì)之類的機(jī)構(gòu)。
兩院議員前期肯定都是沙皇指派，這也有利于尼古拉改革嘛，尼古拉的小本子上可是記了一堆不聽話的人，那些人就別想獲得什么權(quán)利了，然后隨著各地選舉的推進(jìn)逐步替換，俄國各地選舉完成得20年，時(shí)間真的不長，實(shí)在是各地發(fā)展不均衡，要是換的太快有太多的不確定性。
尼古拉重操舊業(yè)開始寫建議書了，畢竟事情太大，還是需要亞歷山大二世的同意的。
···
圣彼得堡·冬宮
亞歷山大二世讀完了尼古拉的俄國特色建議書，疲憊的倚靠在座椅上，感嘆著說：“尼古拉，你快18歲了吧”
“恩，5月份就18歲了”
“我年紀(jì)大了，立憲主要還是交給你吧，讓他們看看你的能力，等到5月份我會(huì)封你為攝政王，以后就全部交給你了”
尼古拉愣了一下，點(diǎn)了點(diǎn)頭，繼續(xù)說：“爺爺，還有幾個(gè)事我沒有寫，想聽聽您的意見”
“你說吧”
“我想把俄國國旗換為彼得大帝時(shí)期的白藍(lán)紅三色，另外我想從立憲開始，我們就放棄俄歷，使用公歷，我們始終是要融入到國際社會(huì)中的”尼古拉小心翼翼的說道，因?yàn)橹暗膰焓莵啔v山大二世換的，但尼古拉覺得有點(diǎn)保守，但他相信亞歷山大二世明白自己沒有其他的意思，這大概是長久以來的默契吧。
“你決定吧，之前主要是為了擺脫克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，現(xiàn)在換回來也好，至少東正教教堂大部分都是那些顏色。”亞歷山大二世嘆了口氣，這個(gè)長孫是長大了，要擺脫自己的影響了。