任何事物都有兩面性，流放制也不例外，不是簡單地說廢就廢，必須要盡可能的考慮全面，力爭使負(fù)面影響降到最低。
為此，內(nèi)閣舉行了閉門會議，商討具體辦法，尼古拉沒有出席，只是派了扎雷金去旁聽。
本格主持會議，他知道流放制在目前的俄國還是有支持者的，所以先表明了立場：“各位，今天不是來是否商討廢除流放制，這一點你們要確定，流放制是一定要廢的，從某些方面來說，流放制是反人類的，已經(jīng)不符合我們俄國當(dāng)前的情況，我們今天在這里主要是商議流放制廢后，怎樣對待那些之前的流放犯及其他措施。
同時我還要說明下，這是皇儲第一次將這么重要的事交給內(nèi)閣全權(quán)處理，我們一定要擔(dān)起責(zé)任來?！?p> “首相”內(nèi)政部長克羅托夫說道“我比較關(guān)心的是，如果廢除了西伯利亞的流放制，那以后西伯利亞的人口從哪里補充？”
“恩，這個問題比較關(guān)鍵，以前政府向西伯利亞移民主要就是靠流放犯，現(xiàn)在這個制度取消，肯定有一部分人回流，如果沒有其他措施的話，西伯利亞的人口恐怕會斷崖式下跌，那經(jīng)濟(jì)就更不用說了?！必斦蟪佳a充道。
“首相，我個人當(dāng)然是支持廢除流放犯的，不過現(xiàn)在就有一個問題，這些年來，隨著法律的補充修訂，從整體上講俄國的法律制度是嚴(yán)苛了一些，現(xiàn)在要廢除流放制，很多罪犯恐怕會被直接處以極刑，我擔(dān)心社會上的反應(yīng)，所以，是不是可以向殿下反應(yīng)一下，將法律的懲罰力度降低一些？”司法部長也說道。
降低處罰標(biāo)準(zhǔn)？本格聽到這句話就搖了搖頭，現(xiàn)在主政的這位皇儲可是嚴(yán)刑峻法的支持者，而且從效果來看，這些年歐俄地區(qū)是俄國歷史上少有的穩(wěn)定，所以基本上不可能。
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眾人一一說著廢除流放制帶來的影響，會議有點亂，扎雷金就不說話，只是一一記錄下來，回去拿給尼古拉看。
本格也在思考著，考慮各種辦法。
“靜一靜，只說問題是沒有用的，我們是要考慮解決辦法，首先我們要討論出流放制廢除后，原有的流放人員處理辦法，他們中的情況比較復(fù)雜?！?p> “是的，就好比那些暴力犯罪者，總不能我們?nèi)∠鞣胖?，就讓他們自由回到歐俄吧，那社會穩(wěn)定就受到很大影響了。”
“司法部長，你認(rèn)為呢？”
“我覺得我們應(yīng)該將還在刑期的犯人盡量集中關(guān)押起來，現(xiàn)在西伯利亞的流放點太多了，很不利于管理，對于已經(jīng)度過刑期的人，之前他們是不可以回到歐俄的，現(xiàn)在廢除流放制后，肯定會有一些人想要回流，我們應(yīng)該盡量將他們留在西伯利亞，政府可以提供一些稅收方面的優(yōu)惠?！彼痉ú块L說道
“恩，這是對啊，雖然現(xiàn)在鐵路還沒有聯(lián)通西伯利亞，但是那里還是有一些城市發(fā)展起來了，例如政府在1878年就在托木斯克等地設(shè)立大學(xué)，庫茲巴斯地區(qū)的采礦也比較發(fā)達(dá)，我們盡量將那些人集中到這些人口多的地方去。”
“首相，我認(rèn)為遠(yuǎn)東地區(qū)可以單獨看待，雖然鐵路修不到，但不是還有海運嘛，我們可以將庫頁島等地流放點的居民遷移到相對發(fā)達(dá)的伯力，符港地區(qū)，這也有利于集中建設(shè)嘛。”
“可是如果將庫頁島的居民遷走，那里的政府控制力就會更弱啊，別忘了，庫頁島南邊還有個日本呢”
“日本？呵，他們現(xiàn)在敢打俄國的主意嗎？”
“這可不一定啊，我覺得還是問一下皇儲的意見吧，畢竟這些年皇儲的判斷一致很準(zhǔn)確，考慮的也比較全面。”
“恩，是應(yīng)該問問皇儲”
“我也這么覺得”
本格很無奈，這次的會議最終也沒有取得什么大的共識，畢竟影響太大了，而且這些年一直是尼古拉把控，效果又這么好，內(nèi)閣也不敢輕易下做決斷，只是簡單的列舉了一些建議交給尼古拉。
鍋又甩回來了，尼古拉對此哭笑不得，其實看到內(nèi)閣遞上來的建議后，尼古拉覺得還是很不錯的，只是他們不敢擔(dān)責(zé)任罷了，唉，難道自己平時真的管的太多了？導(dǎo)致俄國的政府官員決斷力這么差？一個小小的流放制都處理不了？
這樣下去可不行，尼古拉會累死的，這個鍋一定得甩回去，因此尼古拉只給本格寫了一張字條：“廢除流放制及后續(xù)措施，完全由內(nèi)閣處理，你們辦事，我很放心?！辈⑶?，尼古拉將扎雷金撤了回來，不再列席會議，顯示了他的態(tài)度。
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本格在又一次內(nèi)閣會議上展示了尼古拉的字條，同時說道：“各位，皇儲對我們可是很信任的，他是站在我們這一邊的，所以各位也不要有什么顧忌了?！?p> 眾人看到字條后才拋棄了什么事都要靠皇儲的想法，認(rèn)真的一項項考慮起處理辦法來，最終，1889年2月1日，俄國頒布了廢除流放制的法令：
1 從頒布法令之日起，廢除流放制，犯人將就地管理
2 廢除過于偏遠(yuǎn)的流放點，將那里的犯人們集中到西伯利亞人口密集區(qū)關(guān)押
3 對于刑滿的犯人，允許他們自由回歸歐俄地區(qū)，但政府制定了鼓勵措施，只要留在西伯利亞，政府將分給土地，同時給予稅收優(yōu)惠
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看到這些措施后，尼古拉很滿意，人嘛，就是得逼一逼，你不逼，永遠(yuǎn)不會成長起來。
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