延漢元年（191年），十一月初八，隨著廣陵郡的海西縣在縣尉宋酆的舉義下向漢庭“虎賁中郎將”張遼獻(xiàn)城。
徐州六郡差不多今江蘇長江以北及山東南部這一地區(qū)，即彭城、下邳、東海、瑯琊、廣陵六郡之地正納入陳憲治下。
十一月末，天子特使來到徐州治所下邳，宣讀天子“旨意”：
“衛(wèi)卿、左將軍、大都督”錢子然征討徐州有功賜百金、蜀錦十匹，拜徐州牧！
“司隸校尉、右將軍、副都督”馬奕伐逆有功，然違反軍令酗酒于軍中，功過相抵，召回臨淄。
“隨軍祭酒”戲志才參贊軍務(wù)、討伐陶賊有功于朝，召回臨淄授“軍師中郎將”。
“副都督”高順伐逆有功，特拜“安東將軍”。
因為這幾人是大軍的頭頭，所以他們的封賞都得由天子下發(fā)。
其他諸將都是大司馬府的封賞，如：
趙云由“鎮(zhèn)軍將軍”加授為“龍驤將軍”，回臨淄訓(xùn)練全新的“龍驤騎”。
太史慈授“安南將軍”，張遼授“虎賁將軍”，調(diào)回臨淄。
“參軍”韋孝領(lǐng)“東海太守”，加授“勇武校尉”等等，就連調(diào)到錢漢麾下的晏明也做了東?？へ?。
這么安排是因為陳憲已經(jīng)將戰(zhàn)略重心暫時北移，所以讓錢漢總領(lǐng)徐州；趙云、太史慈等則是另調(diào)回臨淄另有任用。
原本陳憲想讓戲志才做徐州別駕，但如今陳憲因為天下時局的大變有些迷茫，所以準(zhǔn)備將幾個智囊召回臨淄整理一套完整的平天下規(guī)劃。
隨天子特使一起來的還有如下這幾位：
“徐州別駕”劉曄、“下邳太守”陳到，“彭城太守”鄧方。
與此同時
“天子特使”孫乾在“校尉”梁彧、晏強二人以及五百水步混編的護(hù)送下前往幽州治所——薊縣。
一個月后一萬“青州軍”一萬“虎賁軍”回到臨淄，同行的還有劉關(guān)張三兄弟和他們的千余兵馬，以及陶謙一家老小。
戲志才于回到臨淄當(dāng)夜，便去陳憲府上提交了“精兵簡政”之策。
不過他的策論句句切中要害，和田豐這段時間巡防青州得出的結(jié)論也大差不差。
其根本原因是陳憲在復(fù)立天子前后授予官職、軍職有些太多了且太雜，導(dǎo)致很多時候政策施行太緩慢，軍中山頭主義領(lǐng)立、派系分明。
陳憲這么干也是事態(tài)所逼，沒有天子前為了籠絡(luò)人心他學(xué)唐高祖李淵剛起兵前期籠絡(luò)人心之法，以官職換人心，所以授予官職比較多，加上漢四百年來官職本身就復(fù)雜，導(dǎo)致整個官職體系太過臃腫。
在與田豐、戲忠商議了兩日后，又和年底回臨淄的錢漢商議后，決議在延漢二年正式改革現(xiàn)有官職、軍職，同時對麾下諸將進(jìn)行賞罰。
延漢二年，正月
青州，臨淄，大朝
“延漢”皇帝廢尚書臺復(fù)立“丞相”！
拜“大司馬、大將軍、錄尚書事開府儀同三司，假節(jié)鉞，都督中外諸軍政，青州牧”陳憲為：
“丞相”，掌朝政，假節(jié)鉞，行周公事！
為何首先從陳憲身上改制？因為就“名不正言不順”陳憲身上沒有丞相一職所以才加了一堆官職行丞相的權(quán)利。
所以朝廷改制，首先要讓陳憲這個朝政實際掌控者擁有絕對的權(quán)力。
陳憲為相后首先改編現(xiàn)在最為復(fù)雜軍職，因為現(xiàn)在軍隊是首要的，畢竟槍桿子里出政權(quán)。
從下到上是：
伍長-什長-都伯-百人將-牙門將、騎督、部曲督等-別部司馬（軍司馬）-都尉（騎都尉）-校尉-中郎將（五官、左、右、虎賁以及雜號高于普通中郎將）-裨將軍-偏將軍-雜號將軍（龍驤和虎賁不屬于）-四安（也可同時設(shè)四定）-四鎮(zhèn)-四征-四方將軍（前后左右）-衛(wèi)將軍-驃騎、車騎將軍-大將軍。
這是陳憲根據(jù)漢代軍職整合外加自己想法制定的一套軍職。
整改后軍中大致為：
四方將軍——錢漢、馬奕
四征、四鎮(zhèn)——無
四安——高順（東），黃忠（北），張郃（西），太史慈（南）
雜號將軍——高覽、徐晃、蘇飛
偏將軍——徐榮、鄧方、伍憲、顏邁等。
裨將軍——魏延、宗野等。
中郎將和校尉如今軍中也不少，以陳到領(lǐng)銜。
從別部司馬開始就多了，就一個也不列舉了。
同時，陳憲下令縮減部曲以及合并郡兵，全軍每個將校按照職位留下相應(yīng)的近衛(wèi)部曲，其他全部和郡兵一起并入軍中進(jìn)行整編。
整編后，全軍分設(shè)地方駐軍和機動野戰(zhàn)部隊。
地方部隊：
“青州軍”編制為十二萬，滿編。
“徐州軍”編制為十萬，現(xiàn)編六萬。
“冀州軍”編制為三萬，現(xiàn)編一萬五。
“兗州軍”編制為三萬，現(xiàn)編兩萬。
野戰(zhàn)部隊：
“羽林郎”以臨淄衛(wèi)為基礎(chǔ)組建，人數(shù)一萬，主要負(fù)責(zé)皇宮以及臨淄保衛(wèi)，羽林將軍——裴良。
“龍驤騎”以飛騎為基礎(chǔ)＋并雍涼三州俘虜中善戰(zhàn)者，其性質(zhì)為游騎兵，現(xiàn)轄七千人，龍驤將軍——趙云。
“玄甲軍”以陷陣營為基礎(chǔ)＋各地軍中精銳組成，其性質(zhì)為重裝騎兵和重甲步兵；目前剛剛組建，編制為一萬人，玄甲將軍——高順。
“虎賁軍”沒變?nèi)藬?shù)仍然為三萬，其性質(zhì)為步騎一體的快速反應(yīng)部隊，虎賁將軍——張遼。
此次改編后，無/小戰(zhàn)事時境內(nèi)郡縣駐防、巡查、糧草各軍由各地駐軍自行負(fù)責(zé)，對外作戰(zhàn)全部由野戰(zhàn)部隊負(fù)責(zé)，畢竟局部沖突時，兵貴在精而不在多。
遇到大戰(zhàn)時，以野戰(zhàn)部隊為基礎(chǔ)輔以地方駐軍。
可以說是府兵制＋募兵制的結(jié)合了。
說完軍職，來看看文職，相比本身就雜亂的軍職，文職要好的多。
三公九卿以及司農(nóng)、司金等職務(wù)不變，不過劃入文職；主要是對州牧以下進(jìn)行整改。
州牧下設(shè)：別駕、治中、倉曹、法曹、功曹、郡守、主簿。
郡守下設(shè)：郡丞、郡尉、縣令、法曹、主簿。
別駕/郡丞：掌管本（州/郡）的人事任免工作。
治中/長史/從事：是州牧/刺史的秘書長，本州的文書案卷。
倉曹：主管州郡的倉儲。
主簿：掌文書簿冊。
法曹：主管一般刑事案件。
功曹：掌管考察記錄功勞。
一州設(shè)州牧，則州牧獨掌軍政大權(quán)；只設(shè)刺史，則刺史掌政事，另設(shè)“都督”掌軍。
此番“精兵簡政”后，那些雜七雜八的部門全被撤銷，兩州十五郡的夏季稅收都長了三成！