第五十九章 鹽政（下）

　　張居正雖說(shuō)難，但仍提出意見(jiàn)道：“以臣之見(jiàn)，邊鎮(zhèn)糧草，不以報(bào)中為重，百年多矣。世宗時(shí)雖暫復(fù)開(kāi)中，禁止余鹽，堅(jiān)持不到一年，仍復(fù)舊觀?！?p>　　“當(dāng)此際若盡支舊引，以開(kāi)中之法解決邊儲(chǔ)，必要抬高鹽價(jià)，令報(bào)中之商長(zhǎng)途轉(zhuǎn)運(yùn)仍有利可圖，此舉與皇上欲大降鹽價(jià)之愿相違。臣以為不如更進(jìn)一步，用窩本之法，先解決官鹽壅積問(wèn)題?！?p>　　朱翊鈞聽(tīng)了點(diǎn)頭，問(wèn)道：“然邊儲(chǔ)之事如何解決？”

　　張居正道：“國(guó)初之時(shí)，邊儲(chǔ)以軍屯粒子糧、草為主，民屯、商屯、開(kāi)中次之，地方支應(yīng)再次之，而京銀犒賞不過(guò)錦上添花。時(shí)至今日，軍屯、民屯之法大壞，商屯、開(kāi)中也無(wú)力支應(yīng)，邊儲(chǔ)多靠邊省大戶轉(zhuǎn)運(yùn)，民苦甚也。京銀占邊儲(chǔ)之重逐年上升，或如疏庵所言，朝廷財(cái)政危矣。”

　　頓一頓，面現(xiàn)厲色道：“邊鎮(zhèn)軍屯、民屯之法大壞，究其原因，無(wú)非勛官豪勢(shì)侵奪占種，豪強(qiáng)囑托官府將屯田擅改民田，屯管侵占，屯丁困于科索、剝削，貧乏逃亡，田地拋荒等等之弊，若復(fù)國(guó)初之政，難度雖然不小，但不比全面恢復(fù)開(kāi)中阻力更大。臣請(qǐng)皇上下定決心，清丈土地，先從邊鎮(zhèn)始！”

　　見(jiàn)朱翊鈞面現(xiàn)凝重之色，張居正一鼓作氣補(bǔ)充道：“皇上，此難逢之良機(jī)也！一則鹽產(chǎn)大增，或可化解多年積引，勛官豪勢(shì)樂(lè)見(jiàn)；二則俺答互市有年，邊境無(wú)虜患，正為大興軍屯之良機(jī)；三則皇上才行殺伐，勛貴豪強(qiáng)正股戰(zhàn)栗栗，不敢作杖馬之鳴！而窩本分利，可行分化之策——此正當(dāng)其時(shí)也！”

　　朱翊鈞聞言大悅，對(duì)王國(guó)光等道：“汝等見(jiàn)識(shí)否？此老成謀國(guó)之先生也！”王國(guó)光等那頭點(diǎn)的如小雞啄米一般，都跟著贊嘆，張居正起身遜謝。

　　王國(guó)光跟著奏言道：“皇上，行窩本之策，綱商世襲有壟斷之憂，且鹽價(jià)不為朝廷所控——此為弊端也。另鹽利巨大，不免引起紛爭(zhēng)；既然鹽場(chǎng)產(chǎn)鹽之?dāng)?shù)倍增，臣以為不如以十年為限消化舊引。十年之后，另招綱商，換成新引，庶幾可穩(wěn)定鹽稅，并控鹽價(jià)。”

　　朱翊鈞聽(tīng)了點(diǎn)頭，對(duì)張居正道：“疏庵總理戶部，井井有條。《會(huì)計(jì)錄》編纂雖未完，朕觀之仍為之擊節(jié)。王尚書(shū)可稱‘計(jì)相’也！”

　　王國(guó)光身上骨頭輕了二兩，臉色漲紅，呼吸都粗重了。覺(jué)得被皇帝一贊，爽處不下于床笫之歡也。張居正聽(tīng)了朱翊鈞的話，心中有數(shù)。

　　朱翊鈞又轉(zhuǎn)過(guò)話頭道：“然則行窩本之策，鹽利多數(shù)為綱商所有，朕所不取也。吾想了一法為‘許可證’制度，說(shuō)出來(lái)大家參詳?！?p>　　張居正等聽(tīng)皇帝有新法，都豎起耳朵聽(tīng)著。結(jié)果朱翊鈞第一句就突破他們想象力的極限：“朕想把天下鹽場(chǎng)分散承包！”

　　張居正等耳邊如同放了個(gè)爆竹，嚇了一跳。因皇帝未講完，耐著性子聽(tīng)著。

　　朱翊鈞道：“各場(chǎng)鹽司仍為管理衙門，但職能改變，不再管鹽之生產(chǎn)，僅發(fā)證許可——將鹽場(chǎng)分為小塊，招商承包，可為鹽商永業(yè)。無(wú)許可證產(chǎn)鹽的，悉治重法！”

　　“如此以來(lái)，將無(wú)有官鹽、余鹽之分，鹽商隨意產(chǎn)賣，將鹽稅盡數(shù)納入‘許可證’的承包費(fèi)中，也斷了余鹽偷稅之弊?！?p>　　張居正先不和皇帝算賬，僅揪住一條問(wèn)道：“如灶丁何？”

　　朱翊鈞道：“現(xiàn)今天下灶丁，曬鹽之前，種地繳納鹽課的已居其半，朝廷所獲幾何？若都曬鹽，還有一半要分流出去，不如由承包鹽商自行雇傭，無(wú)業(yè)的都發(fā)糧種耕牛，轉(zhuǎn)為農(nóng)戶！”

　　張居正等聽(tīng)了，都被朱翊鈞的腦洞給敗的不知說(shuō)什么好。各個(gè)嘴角抽動(dòng)，說(shuō)不出話來(lái)。

　　朱翊鈞接著道：“既然‘許可證’之頒發(fā)為鹽商世襲永業(yè)，其必然想盡辦法，提高產(chǎn)量以圖獲利，如此一年何止十五萬(wàn)萬(wàn)斤？屆時(shí)，鹽價(jià)可真要便宜如土了！”

　　“這是鹽業(yè)生產(chǎn)之‘許可證’，另外還有鹽業(yè)銷售之‘許可證’，將全國(guó)之州縣、按離鹽場(chǎng)之遠(yuǎn)近，劃為不同銷售區(qū)，每區(qū)選三家銷售商，由屬地衙門再頒銷售‘許可證’，同樣將售鹽之稅納入許可證之中，作為地方收入，地方可自行支配。這類許可證么，就不世襲，地方可每隔幾年用拍賣之法，價(jià)高者得。”

　　“朝廷在各地設(shè)平價(jià)倉(cāng)，并設(shè)鹽價(jià)最高限。設(shè)巡鹽御史官，發(fā)現(xiàn)某地鹽價(jià)波動(dòng)，擾亂民生時(shí)，由平價(jià)倉(cāng)出鹽平抑市價(jià)。”

　　“如此一來(lái)，朝廷鹽稅不失，地方有稅進(jìn)賬，于生民而言鹽困紓解，而鹽利則盡歸官府，這法子怎么樣？”

　　張居正聽(tīng)了，心里反復(fù)思量幾遍，越發(fā)覺(jué)得皇帝的法子面面俱到，比窩本之法要高出數(shù)籌。要是皇帝平時(shí)寫(xiě)字寫(xiě)的好之類事，他往往拍個(gè)馬屁。此時(shí)嘴上不說(shuō)，只是在心里寫(xiě)個(gè)“服”字。

　　王國(guó)光總計(jì)天下，覺(jué)得這“許可”之法何止可用于鹽業(yè)，若茶、鐵等國(guó)計(jì)民生之用都用許可證之法，真是“不加賦而國(guó)用足”了！

　　左侍郎陳瓚問(wèn)道：“皇上，若用許可證之法，朝廷不再發(fā)鹽引，舊引如何？”

　　王國(guó)光此時(shí)已經(jīng)通盤(pán)想透，未等皇帝回答，即回答道：“可按市價(jià)將舊引折銀，在發(fā)放鹽場(chǎng)許可證時(shí)計(jì)入，如此朝廷不費(fèi)一文，即可消化舊引?！?p>　　朱翊鈞點(diǎn)頭，又道：“每年鹽商按證繳稅，此稅率朝廷可調(diào)——若鹽場(chǎng)遭受災(zāi)異時(shí)，可減稅乃至免稅；若連年豐產(chǎn)，則加稅。用以調(diào)控全國(guó)鹽業(yè)生產(chǎn)?！?p>　　又接著道：“鹽場(chǎng)許可證頒發(fā)后，準(zhǔn)許買賣。若有鹽商絕嗣或轉(zhuǎn)業(yè)，準(zhǔn)許其買賣許可證，到鹽司辦理轉(zhuǎn)戶即可，官府不得干涉。”

　　最后道：“銷售許可朕不擔(dān)心，鹽場(chǎng)許可證管理之要為豪強(qiáng)之家，濫占灘涂，無(wú)證或超額生產(chǎn)——如此鹽稅又流失了，鹽司之設(shè)，即為此用?！?p>　　張居正笑道：“如此朝廷也不用養(yǎng)許多鹽政官、兵，臣估摸著裁掉大半，剩余的管這點(diǎn)事，仍綽綽有余！不知能省多少國(guó)帑？”說(shuō)完，又哈哈大笑。

　　右侍郎郭朝賓插言道：“皇上，這運(yùn)輸轉(zhuǎn)賣的，可用許可？”

　　朱翊鈞道：“鈔關(guān)、加征之設(shè)，為鹽價(jià)高企之重因。可用印花稅法，鹽場(chǎng)出鹽時(shí)包裝上貼上印花，凡有印花者，一律不得加征過(guò)關(guān)之稅！朝廷通過(guò)控制印花，一方面能掌握各場(chǎng)產(chǎn)量，另一方面，印花要轉(zhuǎn)運(yùn)的買，算是運(yùn)輸環(huán)節(jié)的稅收了?！苯又?，又解釋什么是印花，眾臣聽(tīng)了，唯有五體投地耳。

　　朱翊鈞最后說(shuō)道：“老先生適才說(shuō)丈量土地，先從邊鎮(zhèn)開(kāi)始，朕同意了?？煞懦鲲L(fēng)聲——若勛貴之家積極配合清丈的，在鹽場(chǎng)許可證發(fā)放時(shí)有優(yōu)先權(quán)，庶可收分化之效！”