張廷玉道：“皇上，臣昨日在軍機處見了江蘇的兩個知府，這種情況也略有耳聞。并非是臣為這些人開脫，但有的縣里確是有苦衷。”
“知縣品級雖低，卻需要全掛子本事，不僅要決獄訟，緝盜匪，還要勸農桑、宣教化、掌禮儀、管賦稅，驛傳道路，橋梁水利，哪一樣差使辦不下來，不止沒法向上憲交待，吏部考功司也難蒙混過去的?！?p> “若是地方貧瘠，人口不多的縣里，還應付得下來，可是換成江南繁華之地，要想事事都仔細做下來，那定是不成的?！?p> “嗯，衡臣說的也是實情，但這事還得分兩頭說。刑部下去人會同省里臬司衙門查明案情，厘清原委，該處分的要嚴加處分，畢竟是人命關天的事，不能輕描淡寫的過去了?！?p> “但是知縣、知府審案子這事已經(jīng)通行了千百年了，放在以前是簡便有效，但現(xiàn)今人口逐漸滋繁，工商日益興旺，獄訟之事也必然增多，案由也是五花八門?！?p> “不止他們審不過來了，恐怕有的訟案都超出了大清律例，他們都沒有斷案的依據(jù)了?！?p> “還有，縣里問案，是集捕拿、審理、讞定于一身，是非曲直，全憑父母官一張嘴，這樣也容易辦出冤案來。”
劉統(tǒng)勛道：“皇上圣明燭照，洞鑒古今，句句都說到了要害。江南地方上已經(jīng)有數(shù)起案子，其中還有牽涉到夷人的?！?p> “《大清律例》里面卻找不到確切的判案依據(jù)，只好行文到部里來請示，刑部為這事也是頗費思量?！?p> “劉延清，”乾隆道：“恐怕你的話只說了一半吧，你說的這些，難道只江南有，京師里沒有？”
“回皇上，有……”
“算了，還是不難為你了，朕替你說。《大清律例》里面規(guī)定了旗人的許多特權，同罪不同罰之處比比皆是?！?p> “若在以前，沖突似乎還少些，可打從朝廷放開了旗人的生業(yè)限制，這種事情就多了起來?！?p> “旗人同漢人一樣，也開始操持各業(yè)營生，難免會和漢人有糾紛，到時這案子該如何斷？”
“同樣的罪，撂在漢人身上與撂在旗人身上就判罰的輕重不一，這讓漢人百姓如何能服氣？”
“這些事情都難以為繼了，必須都要變，先從《大清律例》變起，先從國家法司衙門變起?！?p> “各省的按察使司改由刑部和省里共管，府里和縣里設按察署。”
“大理寺也不能只是高高的坐在京里當老爺了，改名為大理院，省、府、縣里設各級分院。都察院已經(jīng)設到了省里，再向下設到府、縣里?！?p> “這樣，三法司就全部下沉到了各級官府，按察署專司所屬地方的緝捕，審案，大理院審讞定罪，都察院監(jiān)督糾察，這樣似乎才是長治久安的辦法。”
“皇上，”鄂爾泰道：“治大國若烹小鮮，這一年中新設了兩個部堂，這又要變革三法司，是不是太急切了些？”
“這事也沒有那么快，”乾隆道：“這事比新設部堂要麻煩得多，變革法司制度，必先修改《大清律例》，才有法理依據(jù)。”
“朕想，三法司共同委員分赴各省，收集案例，征詢意見，集思廣益，依據(jù)現(xiàn)實情形重修《大清律例》，該刪改的刪改，該增補的增補?！?p> “這些弄下來，沒個一年兩載是不成的，到時再選幾個省先試行一下，真正全國施行的時候，怕是至早也要三年以后了?！?p> “皇上圣明，如此才更穩(wěn)妥些?！倍鯛柼┻@才心下稍安。
“但是有件事卻不用等那么久，馬上就可以辦去。這京師里，順天府和步軍統(tǒng)領衙門都緝捕、問案、設牢獄，似乎沒有必要?！?p> “將步軍統(tǒng)領衙門的人分出來一些，設立京師的按察司，歸刑部和順天府共管?！?p> “將順天府的刑房移交給按察司，其下分區(qū)設若干按察署，所屬的兵丁改稱巡捕，專司門禁、巡防、捕拿、審案等職?！?p> “統(tǒng)領衙門的牢獄移交給按察司，其余兵丁分成兩部，一部駐在城里，一部回歸城外大營，共同拱衛(wèi)京師，不再過問地方上的事務?！?p> “皇上，”劉統(tǒng)勛道：“原有制度，步軍統(tǒng)領衙門管涉及旗人的訟案，漢人的訟案歸順天府管?！?p> “現(xiàn)今雖然區(qū)分得也不很明晰，但畢竟沒有行文廢止，若是將京畿所有訴案統(tǒng)交京師的按察司來管，旗人與漢人該如何分別措置，請皇上示下?！?p> 聽了劉統(tǒng)勛的話，乾隆也是頗感為難，他撫了撫額頭，思量著道：“目下《大清律例》還沒有修改，里面涉及旗人漢人的條款尚不能貿然廢止?！?p> “為這事再行部文似乎也沒有必要，三法司和順天府共同議一下，把判案的分寸拿捏好，既不能讓漢人太過怨憤，也不可助長旗人的氣焰，相安無事最好?！?p> “臣遵旨。”劉統(tǒng)勛道。
“還有一宗事，臣請皇上留意?！睆埻⒂竦溃骸斑m才劉延清說江南做工從商的越來越多，臣也有所耳聞，正為此頗感憂慮?！?p> “國家倡導工商皆本，如今市面愈加繁榮，做工經(jīng)商比務農既輕省，賺錢又多些，臣怕日后越來越多的人都到市鎮(zhèn)上討營生，撂荒了土地，可是要傷及國之根本?！?p> “衡臣這是老成謀國之見，”乾隆道：“這事不可等閑視之，讓戶部仔細看看各省報上來的糧價，若有偏低的，收儲軍糧時略抬高些，以防谷賤傷農?！?p> “等海關上和市面上的作坊、商戶的稅金收得再多些，要酌情減少農戶的賦稅?！?p> “明年東北四省開始征繳賦稅，戶部拿些銀子出來，在各省再多修一些水利設施，大的由工部去做，小些的讓省里酌情安排府縣里去做，統(tǒng)由省里報戶部核銷?！?p> “有幾處河工也稍顯慢了些，吳波讓工部下去人看看，缺銀子就報上來?！?p> “讓都察院也去各河工上巡視查訪，若有偷工減料，盤剝民工，中飽私囊，玩忽懈怠的，依律嚴辦，絕不寬宥。”