進了宮的張安安發(fā)現(xiàn)蔡京、高俅、章惇早已在此，便知道這次皇帝終于要認真了。
之前張安安讓皇帝知道了情報的重要性，但是在朝堂上遇到了很大的阻力。
阻力最大的原因便是錢！
情報機構(gòu)的組建需要錢，但是這錢從哪來？朝廷撥款，那是想都不用想，龐大的軍費開支就已經(jīng)把朝廷壓得喘不過氣來了。
這是實情，并不是有人在從中作梗，于是張安安采取了包定的建議，建議情報機構(gòu)的經(jīng)費從鹽的利潤中走，然而這就觸動了很多人的利益，在朝堂上掀起了波瀾。
在朝堂上有不同意見是非常正常的，也不是什么大事，皇帝也準備徐徐圖之，大不了就是利益交換吧，然而蔡京與皇帝私下的一番話卻讓沒有受過帝王教育的皇帝明白了，小小的食鹽竟然關(guān)系著王朝的穩(wěn)定性，也難怪朝堂上會有這么多的反對聲音，這些人的反對也并不是完全出于私心。
柴米油鹽號稱生活四備，是生存的必須品，與每一個人都息息相關(guān)。
柴米油這三樣東西在生活中處處可見，百姓可以很方便就地獲取，唯獨鹽例外。
在古代，食鹽的獲取基本上只有兩種手段，一是蒸發(fā)含有鹽分的水，比如海水或者某些特殊的咸水湖水，把水都蒸干了之后，自然就能得到鹽；二是把含有鹽的礦石，溶解在水里，然后把雜質(zhì)過濾出去，再把鹽水蒸干。
食鹽的獲取并不困難，但是食鹽的分布才是重中之中。
從食鹽的獲取手段就可以看出離不開海水、咸水湖又或是鹽礦，占據(jù)了這些資源就可以很輕松地獲取食鹽，但是領(lǐng)地內(nèi)沒有這些資源的，該怎么辦呢？要么通過貿(mào)易獲取，要么通過戰(zhàn)爭獲取。
因此人類歷史上最早的戰(zhàn)爭和貿(mào)易，基本上也就是隨著食鹽的出現(xiàn)，一起出現(xiàn)的。有史學家認為，上古時期炎帝和黃帝打仗，就是為了爭奪食鹽。因為他們交戰(zhàn)的地區(qū)，恰好是當時最重要的產(chǎn)鹽區(qū)。
從原始社會開始，鹽就已經(jīng)是人類文明最重要的生存物資了。任何一個勢力或者政權(quán)，如果想要保證自身穩(wěn)定，除了要保證食物和水相對充足之外，必須要考慮食鹽的問題。
也正是因為這個原因，在整個奴隸制時代，食鹽就開始逐漸成為國家管控的物資。至少鹽礦這種東西，肯定是不可能掌握在私人手里，或者說不可能由平民占有。而隨著歷史逐漸發(fā)展，人類文明逐漸向前，大家逐漸發(fā)現(xiàn)，圍繞著食鹽，還可以玩出新的高度！
春秋時期，齊國靠海，依靠海洋，齊國很輕松地獲取到了大量的食鹽。
而這個時期，比較有實力的諸侯國都在中原地區(qū)，他們的食鹽獲取基本上都是依靠鹽礦。
從海水獲取食鹽的成本遠低于從鹽礦獲取食鹽的成本，于是齊桓公便利用大量的低價齊國食鹽與其他諸侯國打起了食鹽貿(mào)易戰(zhàn)，輕松地取得了食鹽霸權(quán)。
在食鹽貿(mào)易戰(zhàn)中，齊國獲得了海量的財富，也為齊國之后的一些列改革奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)，齊國也因此稱霸春秋，成為了春秋時期的第一個霸主！
齊桓公成功依靠食鹽稱霸之后，中原諸國也都越發(fā)認識到食鹽的重要性。所以接下來整個春秋戰(zhàn)國時代，很多歷史事件，都是圍繞著食鹽展開的。而且，任何一個真正的大國，都一定有自己的食鹽來源。有可能是大鹽礦，也有可能是咸水湖或者海洋。
比如說，戰(zhàn)國初期領(lǐng)先諸國的魏國，之所以可以率先進行改革，組建強大的魏武卒，擊敗其他諸侯國。很重要的一個原因，就在于當時魏國占據(jù)了運城鹽礦。運城這地方，就是當年炎帝和黃帝打仗，爭奪食鹽的地方。
正是因為擁有了運城鹽礦，所以后來魏國才能從鹽礦當中賺取足夠的錢財，繼而訓練出強大的魏武卒。但再之后，當秦國徹底崛起，搶走了運城鹽礦之后，魏國很快就徹底衰敗了，再也沒能崛起。
除了國與國的競爭之外，在春秋戰(zhàn)國時期，大家還發(fā)現(xiàn)了食鹽的一項重要作用，那就是可以在一定程度上，代替收稅，而且還是成本最低的收稅手段。
一個國家的強盛離不開經(jīng)濟，說白了就是一個錢字。
漢武帝之所以能橫掃匈奴，也是靠著前幾代人的積蓄，當積蓄打光了，頹勢也就出現(xiàn)了，為了搞錢，漢武帝搞過很多騷造作。
稅收是國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障行，是國家收入的主要來源，然而在生產(chǎn)力低下的古代，想要收稅并不是一件很容易的事。
百姓本就窮困，強硬的收稅只會導致國內(nèi)矛盾頻起，不利于治理，但是不收，那么龐大的朝廷官員和軍費開支又從何而來？
于是食鹽便成為了帝王的香餑餑。
統(tǒng)治者只需將食鹽的產(chǎn)地控制起來，對鹽提高價格實行專賣，那么百姓也就只能縮衣減食從統(tǒng)治者這里獲取食鹽。
統(tǒng)治者完全可以通過百姓的容忍度，來調(diào)整食鹽的價格，來獲取巨額的利益。
于是食鹽財政便應(yīng)運而生。
“食鹽財政”是早在我國春秋中期就開始實行了，是由齊國的管仲提出的“官山海”政策，率先在齊國對食鹽實行了國家專賣，鐵也是一樣。對此司馬遷曾評價道：“齊桓胡戚公用管仲之謀，通輕重之權(quán)，徼山海之業(yè)，以朝諸侯，用區(qū)區(qū)之齊顯成霸名?！?p> 后來到漢元狩三年明，漢武帝也正式實行了鹽鐵專營專賣的政策。開始由政府招募百姓來制作，運輸，銷售食鹽。
唐朝時期的鹽收入利潤，更是達到了國家總收入的二分之一，少的時候也能達到五分之二之多。宋朝時期的國民富饒更是食鹽的貢獻首當其沖，慶歷年間的鹽高達715萬貫。元朝時期的鹽最多的時候是766萬余錠，財政支出基本靠鹽。
因為食鹽的利潤巨大，所以各個朝代歷來都是國家來對鹽實行專營專賣實時控制的。
基層百姓也有吃不起鹽的時候，販賣私鹽也就應(yīng)運而生了，最著名的私鹽販子便是黃巢。