補(bǔ)充25.知縣與縣令是一回事嗎

　　前言：這些官制、行政單位名稱轉(zhuǎn)變的小知識(shí)，雖不說(shuō)有什么大用，但起碼能幫助我們，更加理解古人在制度建設(shè)上的心血。

　　我們?cè)诳措娨晞〉臅r(shí)候，常常會(huì)有一個(gè)疑問(wèn)，那就是明明都是一縣的最高長(zhǎng)官，為什么有的時(shí)候叫縣令，有的時(shí)候叫縣長(zhǎng)，還有的時(shí)候叫知縣呢？是這三個(gè)稱呼，本來(lái)就是一回事兒，可以互換，還是編劇不嚴(yán)謹(jǐn)，把現(xiàn)代的稱呼代入了其中呢？

　　今天我們就來(lái)聊聊這個(gè)問(wèn)題。要說(shuō)起縣這個(gè)行政單位，那可有相當(dāng)悠久的歷史了。最早的縣出現(xiàn)在春秋時(shí)期，那時(shí)各國(guó)為了擴(kuò)張中央直轄的范圍，沒(méi)有按照以往的慣例，把一些新獲得的土地封給卿大夫。但這些地方畢竟還是需要人管理的，于是中央就派出了代理人，代替中央行使管理職權(quán)，聽從中央的行政指令，向中央負(fù)責(zé)。不過(guò)，那個(gè)時(shí)候，不同國(guó)家，不同時(shí)期，最高長(zhǎng)官的稱謂是不一樣的，BR縣宰、縣尹、縣公、縣大夫、縣令，不一而足。

　　既然說(shuō)到這了，有一個(gè)誤會(huì)就不得不澄清一下。我們聽過(guò)一句古語(yǔ)，叫做“項(xiàng)莊舞劍，意在沛公”。里面的“沛公”，大家都知道，指的是漢高祖劉邦。按照我們直觀的想法，這個(gè)“公”應(yīng)該是尊稱，就像“李公”、“王公”一樣，而非指公爵，畢竟?jié)h高祖從來(lái)沒(méi)有受封過(guò)公爵?？墒聦?shí)上，這恰恰指的就是公爵。

　　這是漢高祖家鄉(xiāng)楚地的官制。因?yàn)槌?guó)的先祖，本是跟隨周武王一起滅商的功臣，但卻因僅僅受封子爵，而心有不甘。后來(lái)隨著楚國(guó)實(shí)力漸漸壯大，楚國(guó)國(guó)君自封為王，跳出了周朝的分封體系，另起了一套班子。而楚王手下的大貴族，也自封為公爵。等到楚國(guó)設(shè)縣之后，一縣之地的勢(shì)力，幾乎與原先的大貴族等同，故此一縣的最高長(zhǎng)官，也被稱為縣公。比如我們知道的葉公好龍，這個(gè)故事中的葉公，也是如此。而漢高祖劉邦起事之后，被公推為沛縣縣令，所以按照楚地的習(xí)慣，也被稱為縣公。

　　接下來(lái)回到正題，我們還是說(shuō)說(shuō)縣令、縣長(zhǎng)與知縣的區(qū)別。在秦朝統(tǒng)一六國(guó)之后，確立了郡縣制，秦始皇規(guī)定縣級(jí)長(zhǎng)官，“萬(wàn)戶以上為令，不足萬(wàn)戶為長(zhǎng)”，這就是縣令與縣長(zhǎng)的區(qū)別，由治下的人口決定。到了唐朝，就出現(xiàn)了“權(quán)知縣令”這一稱謂，可看作是知縣的前身，但應(yīng)用范圍還是比較狹窄的。而到了宋朝，由于唐末五代藩鎮(zhèn)割據(jù)，地方軍閥對(duì)于中央行政體系的破壞很大，地方在一定程度上已經(jīng)獨(dú)立于中央之外。

　　故此中央只能下狠手，挖掉地方自治主義的根，派遣京官到地方，加強(qiáng)中央對(duì)地方的控制。這些京官，盡管是到地方上主持工作的，但他們的升遷、考評(píng)、福利待遇等一系列備受關(guān)心的問(wèn)題，都掌控在中央手中，他們最大的期望，也是重回中央的懷抱。正因?yàn)椴煌诘胤焦?，所以他們的官職被叫作“知某縣事”，比如知長(zhǎng)安縣事，知萬(wàn)年縣事，簡(jiǎn)稱知縣。

　　說(shuō)到這里，也算是講明白了，縣令、縣長(zhǎng)與知縣的區(qū)別，前兩者是地方官，而后者是京官。所處位置不同，干的事情也不同。地方官想要升遷，自然要把地方建設(shè)好，而京官想要升遷，自然要把資源從地方轉(zhuǎn)移到中央去。所以在知縣遍地的宋朝，溝通地方與中央的重要職位是轉(zhuǎn)運(yùn)使。

　　其實(shí)這一政治習(xí)慣，在日本還能看到遺留。日本全國(guó)分為一都（東京都）、一道（北海道）、兩府（大阪府、京都府）、43縣。它們的最高長(zhǎng)官都稱為知事，我們中國(guó)人最熟知的，就是在釣魚島事件中，上躥下跳的前東京都知事石原慎太郎了。除此之外，還有哪些歷史遺留呢？如果要去對(duì)比中日兩國(guó)行政組織的名稱，就不得不提“省”了。我們?cè)谟嘘P(guān)日本的新聞里，常常會(huì)聽到文部省、厚生勞動(dòng)省、防衛(wèi)省等等?？墒?，怎么在咱們中國(guó)，好好的地方行政單位，在日本就成了中央部門了呢？

　　其實(shí)從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，日本倒是比我們更接近“省”最初的含義?！笆　弊钤缰傅氖腔蕦m大內(nèi)，像唐朝三省中的尚書省、中書省、門下省，最早都是在皇宮里面辦公的。后來(lái)隨著官制演化，逐漸掌握了中央政權(quán)，名字也這么叫下來(lái)了。而遣唐使把這一套帶回日本之后，就有了日本今天的“省”。

　　而我們中國(guó)，到了元朝的時(shí)候，由于少數(shù)民族入主中原，對(duì)于地方極不信任，而自身又沒(méi)有能力進(jìn)行分權(quán)制衡的制度建設(shè)，所以就把中央機(jī)構(gòu)中書省，派到了地方進(jìn)行管理。在中央行政的叫中書省，在地方行政的叫行中書省，如此一來(lái)，地方最高行政單位也成了“省”。而等到明朝太祖時(shí)期，廢除了丞相制度，“省”便從中央消失了。在這樣一番操作之下，我們中國(guó)的“省”，從中央轉(zhuǎn)移到了地方。

　　這些就是關(guān)于官制、行政單位名稱轉(zhuǎn)變的一些小知識(shí)。了解了它，雖不說(shuō)有什么大用，但起碼能幫助我們，更加理解古人在制度建設(shè)上的心血。