當(dāng)時(shí)著名的儒者大司徒孔光是三朝元老，深受王太后和朝野的敬重，但為人膽小怕事，過(guò)于謹(jǐn)慎，擔(dān)心有不測(cè)之事，上書請(qǐng)求辭官回鄉(xiāng)。
王莽知道要維持自己的地位就必須強(qiáng)化自己在朝中的勢(shì)力，于是他主動(dòng)巴結(jié)和拉攏孔光，引薦他的女婿甄邯擔(dān)任侍中兼奉車都尉。平帝劉衎按王莽之意拜孔光為太傅，次年拜為太師，并下詔說(shuō)：
“朝廷每發(fā)布赦免令，是打算與天下重新開始，真心地希望百姓能洗心革面，以保全其品格與性命的?！?p> “以往有關(guān)官員在量刑時(shí)多把赦令前所犯的過(guò)失重提，累增犯法者的罪過(guò)，甚至株陷無(wú)辜之人。違背了朝廷發(fā)布赦令是為了重信慎刑與希望有罪過(guò)的人滌心自新的原意?！?p> “對(duì)于舉薦的人才，也因?yàn)樗跉v史上曾犯過(guò)某種過(guò)錯(cuò)，以為不可信任，就廢置而不舉薦。這就完全背離了孔子說(shuō)的‘赦小過(guò)，舉賢才’的原則?！?p> “對(duì)于雖有經(jīng)濟(jì)及品行方面的錯(cuò)誤但無(wú)人告發(fā)而被舉薦的人，一律不必查究。以便鼓勵(lì)人才集中精力去追求進(jìn)步，不因小的疵點(diǎn)而妨礙一個(gè)難得的人才?！?p> “從現(xiàn)在起，有關(guān)機(jī)構(gòu)的官員不必陳奏赦前所犯的過(guò)失。有不遵此詔書的為有虧皇恩，以違背帝詔論處。特明著此令，布告天下，使明知其事?！?p> 從此，由王莽代理朝廷政務(wù)，得到朝野的一致?lián)泶鳌?p> 王莽這時(shí)已深知手軟成不了大事，勢(shì)必被其他勢(shì)力反撲，便以太皇太后的名義讓孔光為自己宣傳造勢(shì)，利用孔光上奏的影響力充當(dāng)自己排斥異己的工具。讓孔光上奏彈劾何武與公孫祿，將他們免去官職。后又以各種罪名陸續(xù)罷免了中太仆史立、南郡太守毋將隆、泰山太守丁玄、河內(nèi)太守趙昌等二千石以上的高官，剝奪了高昌侯董武、關(guān)內(nèi)侯張由等的爵位。逐漸培植了自己的黨羽，以其堂弟王舜、王邑為腹心，用自己的親信甄豐、甄邯主管糾察彈劾，平晏管理機(jī)要事務(wù)，形成龐大的權(quán)勢(shì)社團(tuán)。
元始元年（公元1年），大臣們向太皇太后王政君提出，王莽“定策安宗廟”的功績(jī)與霍光一樣，應(yīng)該享受與霍光相等的封賞。
王莽得知后，上書表示，他是與孔光、王舜、甄豐、甄邯共同定策的，希望只獎(jiǎng)勵(lì)他們四人，以后再考慮自己，他不顧太皇太后的多次詔令，堅(jiān)決推辭。
大臣們不斷向太皇太后建議，王莽推辭再三之后接受了“安漢公”的稱號(hào)，但始終拒絕接受封給他二萬(wàn)八千戶食邑俸祿。王莽不差錢，不要一些明面上的封賞，要的就是好名聲。
此外，王莽與其三大親信升任“四輔”之位：王莽為太傅，領(lǐng)四輔之事?？坠鉃樘珟?，王舜為太保，甄豐為少傅，位居三公之上?！八妮o”大權(quán)獨(dú)攬，除封爵之事外，其余政事皆由“安漢公和四輔平?jīng)Q”。
王莽先是建言應(yīng)該首先對(duì)諸侯王和功臣后裔大加封賞，然后封賞在職官員，官吏在位二百石以上，試用期未滿的都按已滿看待。增加宗廟的禮樂(lè)，使百姓和鰥寡孤獨(dú)都得到好處，對(duì)平民士人推行恩惠政策，從而再次博得朝野的好感。
其次是建言太后王政君帶頭過(guò)儉樸的生活，自己又貢獻(xiàn)錢百萬(wàn)、田三十頃救濟(jì)民眾，百官群起效仿。每逢遭遇水旱災(zāi)害，王莽只吃素食，不用酒肉。
大司徒司直陳崇為宣傳王莽，于是上表贊頌王莽的功德，說(shuō)他可與古代的圣人相比。
至此，王莽才松了口氣，閑下來(lái)的時(shí)候，他去北宮會(huì)會(huì)趙飛燕，多有纏綿不休之舉。北宮及周邊所有宮女和侍衛(wèi)均由王莽親自挑選的死士，家中親屬都在大新粥鋪，誰(shuí)也不敢外露半分消息。王莽讓趙飛燕安心待在宮內(nèi)，等待合適時(shí)機(jī)，再送她出去與趙合德相會(huì)。
趙合德現(xiàn)已改名祝荷，安居在祝家莊別院內(nèi)，深居簡(jiǎn)出，不與人交往。為免她寂寞無(wú)聊，王莽納祝荷為外室，讓她安心等待趙飛燕擇機(jī)的到來(lái)。
眾家仆只知祝荷家主是祝家莊祝昊莊主之遠(yuǎn)親堂妹，系大司馬王莽外室，又誰(shuí)知她原是宮中昭儀趙合德呢。
除王莽和祝昊、甄豐等人多有去看望之外，很少有人踏足祝家別苑。趙合德如百般無(wú)賴了，就會(huì)戴起頭紗罩在祝家莊和已嫁給祝華的王小眉一起坐小船在河中泛舟，倒也過(guò)得似神仙一般的日子，比當(dāng)日在宮中更為自在逍遙。