韓正口上說是三策，但實際可以概括如下。
一是分離禁軍的調(diào)兵權(quán)與統(tǒng)兵權(quán)，左右護軍中尉分掌統(tǒng)兵權(quán)，樞密院掌調(diào)兵權(quán)，宰相出任的左右護軍中尉與宦官出任的正副樞密使聯(lián)名狀文獲準(zhǔn)后，神策軍才能調(diào)動。
楊復(fù)恭被殺后，宰相分掌禁軍，御馬監(jiān)成立后，宦官掌十一營內(nèi)軍，如果說神策軍是朝廷的衛(wèi)戍兵馬，那御馬監(jiān)虎豹陷陣大正武原四營及紫微七軍就是皇帝的牙兵。
在這樣的局面下，為防外臣作亂，韓...