零星的雪花依然在飄著，把咸陽城上放哨的秦軍士兵變成了一個個雪人。天氣灰暗、陰沉，就好像此時大秦帝國高層的心情一樣。
隨著盛大的雒舞結(jié)束，秦三世下令各臣子回家。按照大秦舊俗，從正月初一到正月十五，這十五天的時間帝國解除宵禁。辛苦勞作了一年的人們，可以在這半個月里盡情的釋放著積壓了一年的辛苦與勞累。
雖然百姓們的生活還很艱苦，雖然很多人被戰(zhàn)亂弄的流離失所，可是，現(xiàn)在帝國之內(nèi)已經(jīng)沒有了戰(zhàn)爭。只有經(jīng)歷過戰(zhàn)爭的人，才懂得的和平的珍貴，相信經(jīng)過這次戰(zhàn)亂，帝國內(nèi)部只要不出現(xiàn)太昏聵的政策，應(yīng)該可以和平一段時間。而且帝國又剛剛擊潰了匈奴的入侵，北方長城沿線被臨時征召的壯年男子也得以回家和親人團聚。對于這些普通、敦厚、淳樸的人民來說，一家人能團聚在一起，圍著熱騰騰的火爐吃頓有肉的年夜飯，便已是難得的樂趣了。
沒有了戰(zhàn)爭的帝國平民覺得，這個冬天，并不太冷。
只是，帝國的高層，包括他們的皇帝在內(nèi)，卻并沒有能夠享受到這個寥落的除夕。
把已經(jīng)身懷六甲的皇后蕓兒送回洛神宮，還沒有來得及和皇后說幾句貼心話，裴徵接到侍衛(wèi)的報告，人員已經(jīng)到齊。
御書房里，不僅丞相、太尉、御史大夫侍立在左右，就連原本被調(diào)到帝國最東北的章邯、應(yīng)該在大西北的韓信、水師都尉黃鑫、處于中原腹地的李信都在旁邊，此外還有從象郡急忙趕回來的陳平、從巴蜀敦促軍糧的蕭何以及一直處于暗處的驚和他的副將秦振輝都在一側(cè)。長城一線由于要監(jiān)視并防止匈奴的進攻，主將王賁并沒有前來，代替他的是副將蒙毅；
“除夕佳節(jié)，諸位卻要奔波在各地，無法與家人團聚，這杯酒，朕敬你們！”裴徵說著，舉起手里的青銅酒鼎，向四周的人示意。
“臣等惶恐?！贝蟪嘉鋵儌?cè)身把杯中美酒一飲而盡。
“這次把大家都聚在此地，可能諸位心中都有些疑惑，為什么朕違反大秦的例律，把文臣和武將集中在一起討論國事?！迸後缇淳浦螅疽獯蠹叶甲?，繼續(xù)道：“你們或許之間并不熟悉，但卻都是朕的肱閎之臣。今年帝國內(nèi)的形式，需要大家群策群力，共同商議解決。打仗離不開帝國內(nèi)政的支持，而帝國的安全，則又離不開軍隊的保護，所以今日，大家應(yīng)當(dāng)摒棄內(nèi)外之爭，共謀國事！”
“請陛下賜示！”丞相李斯為百官之首，這個場合，自然是他先出頭。
“朕前些日子接到了丞相屬的奏章，說流民幾乎要成帝國大患，不知道此事如何解決，丞相？”裴徵問李斯道。
“陛下，流民之事，按照以往慣例，自當(dāng)由地方官安排他們一路回家，再由官府補貼糧食，使其度過第一年的難關(guān)，然后歸建，可今年卻十分麻煩?！崩钏拐酒饋硐蛟谧拇蟪嫉溃骸拔业蹏炯Z草充足，可被東方叛亂所至，各地流民劇增，沒有被叛亂所涉及的，只有關(guān)中和巴蜀兩地?？砂褪竦募Z草要供應(yīng)嶺南大軍所用，而關(guān)中糧草除了供應(yīng)咸陽外，還要負責(zé)北方大軍的開銷，目前僅僅夠用，實在無力供應(yīng)關(guān)外地區(qū)。而關(guān)外之地，連年戰(zhàn)亂，民不聊生，不要說供應(yīng)多余糧草，就連百姓自己用都來不及。雖然官府有些許存糧，可是決不夠安置四百萬流民用！”
“確實如此，關(guān)外尚且屬于我大秦的官府中還有一些糧草，后來我大軍剿滅叛軍后，繳獲糧草也可夠用，但確實不過這么多百姓所用的！”御史大夫今年為了糧草的事情，已經(jīng)派遣無數(shù)的御史明察暗訪，幾乎搜刮干凈了每一粒可用的糧食，很多地方官被他逼的想自殺的心都有！
“不安置流民，那我們就必須面臨第二次叛亂。就算現(xiàn)在帝國裁減一切可以裁減的用度，也必須先把流民的問題安置好！”裴徵冷冷道：“北方匈奴大患還在，帝國無論如何再也經(jīng)受不起下一次內(nèi)亂了，蕭何，朕看到你的奏章，把你的意思說一下吧！”
“謝陛下！”蕭何是第一次參與帝國如此高層次的會議，不料他第一次參加會議就有了發(fā)言權(quán)：“陛下，臣搜集資料后，有一個大膽的計策可以給陛下一箭雙雕！”
“說說看。”裴徵走到地圖旁邊，把個小棍給了蕭何，讓他來展示下自己的才華。其實蕭何的計劃，早就呈報給他看過了，雖然很大膽，甚至可以說很冒險，可卻是眼前唯一可用的計劃。
“陛下，六國叛亂后，大量流民越過關(guān)山，進入關(guān)中，人數(shù)在兩百萬左右。臣以為，可在關(guān)中沿直道設(shè)置粥鋪，將這些流民安置到九原——云中-河南地附近，開墾那里的土地。臣曾經(jīng)親自到那里看過，雖然那些土地略為貧瘠，可地域遼闊，安置百多萬流民不成問題！”蕭何答道。
“那還有三百萬呢，你如何處置？”御史大夫習(xí)慣于發(fā)現(xiàn)問題，卻不習(xí)慣于解決問題。
“或者，我們可以從流民中征召壯丁，壯丁參軍便可以有糧食吃，此一來，至少可增加四十萬軍隊，還不用耽誤關(guān)外六國地區(qū)已經(jīng)開始的重建工作?！崩钏拱粗碱^，沉聲道。
“丞相所言及是。想來陛下要章邯、韓信兩位將軍征戰(zhàn)長城東西兩地，為的就是以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)，剿滅匈奴?？尚抡鞣?，不同于中原，中原和我大秦，本就同根同宗，而那些野蠻之地，必須有我大秦的百姓在才可穩(wěn)主局勢。而我們把流民跟在大軍之后，且戰(zhàn)且安置，必能使新擴張的土地變?yōu)槲掖笄毓潭ǖ膰痢！笔捄晤D了一頓，繼續(xù)指著地圖道：“兩百萬關(guān)中地區(qū)的流民可在帝國的安置下，一路向西北進發(fā)，且戰(zhàn)且耕，想來韓信將軍用兵急速，時間上并不會出現(xiàn)什么差錯。而向長城一線流竄的百姓也可由章邯將軍向東北之地安置流民，東方辰國（今韓國）土地肥沃卻無多少兵馬，剿滅他們不過是舉手之勞，此地安置五十萬流民可以，然后向大山（大興安嶺地區(qū)）以東安置五十萬百姓，則此地諸國必然也和我大秦融為一體，若他們有所不從，想來章邯將軍的五萬大軍剿滅他們，殺光他們的男子卻也不是多難。”
“還有南方的百萬，則跟隨吳明忠遷居桂林象郡？”御史大夫接口道。在他心里，最危險的就是這百多萬因為戰(zhàn)亂流落長沙郡以南的百姓，如果他們要造反，那還真是大麻煩，昔日趙佗就利用那里的地勢給帝國以沉痛打擊，讓他至今深恨之。但其他幾個地方的糧食還可以就地征調(diào)一部分，再用山棗、桑葚等補充部分，倒不是大難題?？墒悄戏?，尤其是江水（長江）以南，吃什么？總不能讓百多萬百姓吃著泥巴到嶺南去?。?p>