安徽省以下地方官制設(shè)府,縣兩級(jí).州的設(shè)置,分為兩種:一是直隸州相當(dāng)于府,在直隸州下,一般設(shè)有若干縣;一是散州,又稱屬州,相當(dāng)于縣,與縣同受府管轄.
清代,安徽省府,州,縣設(shè)置時(shí)有增改裁并.安徽建省初期,共有7個(gè)府,3個(gè)直隸
州,7個(gè)散州和50個(gè)縣.分別為:安慶府,領(lǐng)懷寧,桐城,潛山,太湖,宿松,望江6
個(gè)縣;徽州府,領(lǐng)歙縣,休寧,婺源,祁門(mén),黟縣,績(jī)溪6個(gè)縣;寧國(guó)府,領(lǐng)宣城,寧
國(guó),涇縣,太平,旌德,南陵6個(gè)縣;池州府領(lǐng)貴池,青陽(yáng),銅陵,石埭,建德,東流
6個(gè)縣;太平府,領(lǐng)當(dāng)涂,蕪湖,繁昌3個(gè)縣;廬州府,領(lǐng)無(wú)為,六安2個(gè)州和合肥,廬
江,舒城,巢縣,英山,霍山6個(gè)縣;鳳陽(yáng)府,領(lǐng)壽,宿,潁,亳,泗5個(gè)州和鳳陽(yáng),臨
淮,懷遠(yuǎn),虹縣,靈璧,潁上,霍丘,太和,蒙城,盱眙,天長(zhǎng),五河13個(gè)縣;直隸和
州,領(lǐng)含山1個(gè)縣;直隸滁州,領(lǐng)全椒,來(lái)安2個(gè)縣;直隸廣德州,領(lǐng)建平1個(gè)縣.雍
正二年(1724年),升潁州為直隸州,領(lǐng)潁上,霍邱2個(gè)縣;升亳州為直隸州,領(lǐng)太和,
蒙城2個(gè)縣;升六安州為直隸州,領(lǐng)英山,霍山2個(gè)縣;升泗州為直隸州,領(lǐng)盱眙,天
長(zhǎng),五河3個(gè)縣.雍正十一年,析壽州地設(shè)鳳臺(tái)縣,隸鳳陽(yáng)府.雍正十三年,升潁州直
隸州為潁州府,將亳州及所屬太和,蒙城2個(gè)縣和阜陽(yáng)縣劃歸潁州府管轄.乾隆二十年1755年),裁鳳陽(yáng)府所屬臨淮縣歸并鳳陽(yáng)縣.乾隆四十二年,降虹縣為鄉(xiāng),隸屬泗州.同治五年(1866年),增設(shè)渦陽(yáng)縣,歸屬潁州府.到清代末年,安徽省共有8個(gè)府,5個(gè)直隸州,4個(gè)散州和51個(gè)縣(詳見(jiàn)第一章章下序)部分.
一,知府及知府衙門(mén)
清初安徽建省時(shí),全省有安慶,徽州,寧國(guó),池州,太平,廬州,鳳陽(yáng)7個(gè)府.雍
正十三年(1735年)增設(shè)潁州府,直至清末,安徽全省共設(shè)8個(gè)府.
清代,安徽省各府各設(shè)知府1人,為府的地方行政長(zhǎng)官,秩從四品(初為正四品,乾隆十八年改)掌一府政令,總領(lǐng)各屬縣.凡宣布國(guó)家政令,治理百姓,審決訟案,稽察奸宄,考核屬吏,征收賦稅等一切政務(wù)皆由知府職掌.
知府的輔佐官,為府同知,通判.府同知,為正五品官;府通判,為正六品官.每
府所設(shè)同知,通判人數(shù)不等,量事而定.各府同治,通判的具體職責(zé)不完全相同,大體分為兩類(lèi),一類(lèi)協(xié)助知府,分理糧運(yùn),督捕,海防,江防,水利,清軍,理事,撫苗等
事宜;一類(lèi)分管府境某一地區(qū)事宜.
安徽省各府同知,通判設(shè)置如下:安慶府設(shè)同知,通判各1人;徽州府設(shè)同知,通
判各1人;寧國(guó)府設(shè)通判1人;池州府設(shè)池太同知1人,通判1人;太平府設(shè)通判1人;
廬州府設(shè)同知,通判各1人;鳳陽(yáng)府設(shè)鳳廬同知,鳳潁同知各1人,通判1人;潁州府
設(shè)同知,通判各1人.清末,安徽全省共設(shè)府同知7人,通判8人.
知府衙門(mén),通常主要設(shè)有府堂,經(jīng)歷司,照磨所和司獄司.府堂是知府衙門(mén)中一個(gè)
綜合性的辦事機(jī)構(gòu),內(nèi)有典史若干人.經(jīng)歷司,是知府衙門(mén)內(nèi)掌管出納文移諸事的機(jī)構(gòu),設(shè)經(jīng)歷1人,秩正八品.照磨所,是知府衙門(mén)掌勘磨卷宗等事的機(jī)構(gòu),設(shè)照磨1人,秩從九品.司獄司,是知府衙門(mén)掌察理獄囚諸事的機(jī)構(gòu),設(shè)司獄1人,秩從九品.據(jù)《清文獻(xiàn)通考》記載,安徽全省共設(shè)經(jīng)歷8人,照磨3人,司獄1人.
二,直隸州和散州
清代的州,分為直隸州和散州.直隸州的建置始于清代,凡不改為府,而且轄有屬
縣的州,直接隸屬于布政使司,所以稱為直隸州,其建制與府相同.散州的地位則相當(dāng)于縣.
安徽建省初期,設(shè)有和州,滁州,廣德州3個(gè)直隸州,無(wú)為,六安,壽,宿,潁,亳
泗7個(gè)散州.雍正二年(1724年),升潁州,亳州,六安州,泗州為直隸州,使安徽省的
直隸州達(dá)到7個(gè),散州降至3個(gè).雍正十三年,升潁州直隸州為潁州府,降亳州為散州.直到清末,再無(wú)變化,安徽省共有和州,滁州,廣德州,六安,泗州5個(gè)直隸州和無(wú)為,壽,宿,亳四個(gè)散州.直隸州和散州,每州設(shè)有知州1人,直隸州知州為正五品官,散州知州為從五品官.知州為州的行政長(zhǎng)官,掌管一州政令.直隸州其制雖然與府同,但它沒(méi)有倚郭的縣,所以,在州治所在縣,知州亦行使知縣之事.無(wú)論直隸州還是散州,知州均是直接辦理民事的官員,凡刑名,錢(qián)谷及爭(zhēng)訟,盜賊各案無(wú)不親理.直隸州均有屬縣,知州對(duì)屬縣有董率,察核之責(zé),一切政務(wù),均歸綜理.
知州的輔佐官是州同和州判.州同,州判即州的同知,通判,為了與府的同知,通
判相區(qū)別,所以稱為州同,州判.直隸州與散州的州同一樣,均為從六品官.直隸州與散州的州判也相同,均為從七品官.各直隸州與散州州同,州判的設(shè)置,并不相同,或州同,州判均設(shè),或有州同無(wú)州判,或有州判無(wú)州同,量事定額.清末,安徽全省設(shè)有直隸州的州同4人,州判設(shè)有2人;散州的州同3人,州判1人.知州的辦事機(jī)構(gòu),未見(jiàn)官書(shū)記載.由于知州與知縣一樣,都是直接辦理民政的官員,其衙署應(yīng)當(dāng)與知縣的衙署相同,設(shè)有各房及獄所等.
三,知縣及縣衙門(mén)
清代,安徽建省之初,設(shè)有50個(gè)縣,幾經(jīng)變更至清末,共為51個(gè)縣.它們是:安
慶府的懷寧,桐城,潛山,太湖,宿松,望江6縣;徽州府的歙,休寧,婺源,祁門(mén),黟,
績(jī)溪6縣;寧國(guó)府的宣城,寧國(guó),涇,太平,旌德,南陵6縣;池州府的貴池,青陽(yáng),銅
陵,石埭,建德,東流6縣;太平府的當(dāng)涂,蕪湖,繁昌3縣;廬州府的合肥,廬江,舒
城,巢4縣;鳳陽(yáng)府的鳳陽(yáng),懷遠(yuǎn),定遠(yuǎn),鳳臺(tái),靈璧5縣;潁州府的阜陽(yáng),潁上,霍
邱,太和,渦陽(yáng)6縣;廣德直隸州的建平1縣;滁州直隸州的全椒,來(lái)安2縣;和州直
隸州的含山1縣;六安直隸州的英山,霍山2縣和泗州直隸州的盱眙,天長(zhǎng),五河3縣.
安徽省各縣,設(shè)有知縣1人,為正七品官.知縣是一縣的行政長(zhǎng)官,凡縣內(nèi)的訴訟
審辦,田賦稅務(wù),緝盜除奸,文教農(nóng)桑諸政都?xì)w其綜理.
知縣的輔佐官是縣丞和主簿.縣丞為正八品官,主簿為正九品官.縣丞和主簿的職責(zé),是協(xié)助知縣管理本縣糧馬,稅征,戶籍,巡捕諸務(wù).各縣縣丞,主簿的設(shè)置,均因事而設(shè),事簡(jiǎn)之縣,可以不設(shè)縣丞,主簿,事繁之縣,可以設(shè)置數(shù)人.清末時(shí),安徽全省共設(shè)有縣丞17人,主簿3人.
各縣衙署的內(nèi)部機(jī)構(gòu),未見(jiàn)官書(shū)記載.按照常規(guī),縣衙署的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置與職掌分工,應(yīng)按吏,戶,禮,兵,刑,工六房分理各事,另有獄所等.