劉邦進(jìn)入咸陽后，當(dāng)即宣布廢除苛刻的秦法，只與民約法三章，這讓他一下贏得了關(guān)中百姓的支持。
望著咸陽富麗堂皇的宮殿和堆積如山的財(cái)寶，劉邦決定就此住下安心做關(guān)中王。
與此同時(shí)，項(xiàng)羽大軍在一路向西途徑新安時(shí)，因?yàn)榍剀娊底浒l(fā)生騷亂，為了避免這些人在到達(dá)關(guān)中后失去控制，他下令將二十萬秦軍降卒在新安城南全部坑殺。
等到項(xiàng)羽攜四十萬諸侯聯(lián)軍抵達(dá)函谷關(guān)時(shí)，卻遭到了沛公劉邦守軍的抵擋，項(xiàng)羽怒而攻之，劉邦軍不敵，函谷關(guān)被破，聯(lián)軍開始向關(guān)中挺進(jìn)。
當(dāng)函谷關(guān)被項(xiàng)羽大軍攻破的消息傳回，正在咸陽宮中享樂的劉邦，這才意識(shí)到問題的嚴(yán)重性。在軍師張良的建議下，他立刻封存好大秦府庫，率兵退出了咸陽城，駐軍于灞上。
為了化解項(xiàng)羽對(duì)劉邦的敵意，張良利用與自己私交甚篤的項(xiàng)伯（項(xiàng)羽叔父）從中牽線搭橋，促成了兩軍首領(lǐng)在鴻門相見。
鴻門宴會(huì)上，八面圓通的劉邦，用一番精湛的演技，成功讓項(xiàng)羽放下了對(duì)自己的殺意。
劉邦的臣服，讓項(xiàng)羽再無阻礙，遂引兵直入咸陽。
但與劉邦安民保境的做法截然不同的是，項(xiàng)羽進(jìn)城第一件事便是誅殺已經(jīng)投降的秦王子?jì)耄又奶幈閷べ兆訉O，無論男女老幼、老弱病殘悉數(shù)誅殺。
項(xiàng)羽在屠殺完嬴姓族人后，便開始了對(duì)咸陽的燒殺洗劫。
他先是大規(guī)模破壞和挖掘秦陵，然后對(duì)秦宮的府庫、咸陽的百姓進(jìn)行搜刮，并將秦宮所有的妃嬪宮女全部擄走。
在得知咸陽百姓對(duì)這些暴行有怨言后，項(xiàng)羽下令把這些有怨言的老百姓全部殺掉，大量無辜的關(guān)中百姓死在了項(xiàng)羽手里。
最后，連殺人都嫌不夠解恨的項(xiàng)羽，竟直接將整座咸陽宮室都付之一炬，徹底化為了灰燼。
做完這些，項(xiàng)羽又召集了所有跟隨自己入關(guān)的諸侯，將天下版圖重新劃定，共分封十九路諸侯王：
項(xiàng)羽自立為西楚霸王，領(lǐng)會(huì)稽、鄣郡、東海、泗水、薛郡、東郡、碭郡、陳郡、南陽，共九郡。
劉邦為漢王，領(lǐng)漢中、巴、蜀三郡。
章邯為雍王，領(lǐng)隴西、北地兩郡。
司馬欣為塞王，領(lǐng)關(guān)中內(nèi)史郡。
董翳為翟王，領(lǐng)上郡。
魏豹為西魏王，領(lǐng)河?xùn)|、上黨、太原三郡。
申陽為河南王，領(lǐng)三川郡。
司馬卬為殷王，領(lǐng)河內(nèi)郡。
韓成為韓王，領(lǐng)潁川郡。
趙歇為代王，領(lǐng)代郡、雁門、云中、九原四郡。（其中雁門郡為自立狀態(tài)，云中、九原二郡為匈奴控制）
張耳為常山王，領(lǐng)邯鄲、巨鹿、恒山三郡。
英布為九江王，領(lǐng)九江、廬江兩郡。
吳芮為衡山王，領(lǐng)南郡、長沙、黔中三郡。
共敖為臨江王，領(lǐng)衡山郡。
韓廣為遼東王，領(lǐng)遼東郡。
臧荼為燕王，領(lǐng)上谷、漁陽、右北平、遼西四郡。
田巿為膠東王，領(lǐng)膠東郡。
田都為齊王，領(lǐng)瑯琊、臨淄兩郡。
田安為濟(jì)北王。領(lǐng)濟(jì)北郡。
項(xiàng)羽這樣分封的目的，首先是為了建立起自己的權(quán)威，以便號(hào)令天下；其次是故意把頗有實(shí)力的劉邦分封在秦嶺以南山區(qū)，好限制其發(fā)展。
項(xiàng)羽分封，表面上看是論功行賞，但實(shí)際上卻是對(duì)原諸侯勢力進(jìn)行重新組合，對(duì)服從自己的予以分封行賞，卻沒有照顧到原諸侯在本國的實(shí)力與影響。
因此，從他這場分封的一開始，就等于為天下埋下了大亂之源……
秦滅亡的次年四月，休整完畢的諸侯聯(lián)軍開始跟隨各自的大王返回封國。
按照當(dāng)初懷王之約，本應(yīng)成為關(guān)中王的劉邦，如今也只能忍氣吞聲接受漢王封號(hào)，帶兵翻過秦嶺進(jìn)入漢中。
劉邦在到達(dá)漢中后，為了讓項(xiàng)羽放下戒心，甚至命人將進(jìn)出漢中的棧道也給燒毀了。
看著各路諸侯都聽令班師啟程返回封國，項(xiàng)羽也安心地率領(lǐng)大軍離開了關(guān)中。
回國途中，項(xiàng)羽想起國都彭城還有個(gè)已經(jīng)被自己尊封為義帝的楚懷王熊心在。于是派遣將士先行一步回到彭城逼迫熊心徙往郴縣。
熊心無奈，只得離開彭城。但其身邊群臣依戀故鄉(xiāng)，一路上怨聲載道，不肯速徙。
項(xiàng)羽聞?dòng)嵈笈?，暗令義帝遷徙途經(jīng)之地的三王（英布、吳芮、共敖）于途中將義帝殺死。
……
齊國臨淄，軍議大堂。
今天軍議現(xiàn)場壓抑肅殺的氛圍讓人有些喘不過氣來。
在得知項(xiàng)羽在關(guān)中大封天下諸侯的名單后，齊相田榮氣得連夜下令召集了齊國各地守軍將領(lǐng)趕來臨淄開會(huì)。
齊國被項(xiàng)羽強(qiáng)行分封成了三個(gè)國家，田榮擔(dān)心手下一些將領(lǐng)會(huì)趁機(jī)倒向那三個(gè)被項(xiàng)羽分封的偽齊王，所以他要用一場集會(huì)來確定每個(gè)人的態(tài)度。
剛剛已經(jīng)有幾個(gè)態(tài)度不明確的將領(lǐng)被拉到外面斬首示眾了。
剩下的人都已在會(huì)場歃血盟誓將效忠齊國、效忠田榮。
“現(xiàn)在我們可以開始討論一下對(duì)策了?！碧飿s陰沉著臉掃視著在場眾人，“誰先發(fā)言？”
懾于田榮之威，眾將面面相覷，卻無人敢站出來發(fā)言。
自從被親信將領(lǐng)田都背叛后，丞相田榮變得越來越多疑，今天又趕上這樣的特殊情況，大家生怕自己因失言而遭到田榮懷疑。
“今天一個(gè)個(gè)的都是怎么了？讓你們發(fā)個(gè)言都畏畏縮縮，平時(shí)打仗沖鋒陷陣的勇氣都上哪兒去了？”大將軍田橫拍著桌子嚷道。
“丞相，要我說，咱們就直接陳兵于齊國邊境，只要那兩個(gè)叛徒敢?guī)嘶貋?，”田橫抽出佩劍指向沙盤，“咱們就殺他們個(gè)片甲不留！”
田榮皺了皺眉頭，從內(nèi)心來說，他不是太認(rèn)可這個(gè)方案，可又沒有更好的主意，于是又看向其他人：“還有誰有不同意見的？趕緊提出來，現(xiàn)在齊國已經(jīng)到了生死存亡的邊緣，各位都是我齊國的棟梁之才，焉能坐視齊國被他國之人瓜分？”
“大將軍所言之策甚妥，我等愿聽從調(diào)遣。”齊國眾將紛紛抱拳，齊聲附和大將田橫剛剛所提的方案。
田榮苦笑一聲，無奈地?fù)u搖頭，正當(dāng)他準(zhǔn)備起身敲定這個(gè)方案并向大家分派任務(wù)時(shí)，遠(yuǎn)處坐于末席的一員青年將領(lǐng)突然起身。
“啟稟丞相，末將韓信有不同意見！”