七，引導(dǎo)退休人員回鄉(xiāng)定居，思鄉(xiāng)歸鄉(xiāng)真是有希望了

　　引導(dǎo)退休人員回鄉(xiāng)定居，思鄉(xiāng)歸鄉(xiāng)真是有希望了

　　近期，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道聯(lián)合螞蟻集團(tuán)投教基地聯(lián)合推出的《養(yǎng)老理財(cái)問卷報(bào)告（2022）》顯示，鄉(xiāng)村田園養(yǎng)老是人們十分青睞的養(yǎng)老生活方式。具體數(shù)據(jù)來看，39.23%的受訪者希望鄉(xiāng)村田園養(yǎng)老，22.10%的人選擇城市居家養(yǎng)老、12.4%的人選擇了旅游養(yǎng)老、10.9%的人選擇了候鳥式養(yǎng)老、只有8.75%的人選擇傳統(tǒng)的“和子女共同居住養(yǎng)老”的生活方式，略高于異地養(yǎng)老和其他。

　　退休之后，不少城里人向往“采菊東籬下，悠然見南山”的田園生活，想到郊區(qū)買個(gè)小院，安享晚年。

　　現(xiàn)在農(nóng)村閑置房屋非常多，根據(jù)自然資源部的統(tǒng)計(jì)，有7000多萬套。國家出臺政策鼓勵(lì)閑置宅基地房屋的盤活，允許對外出租、合作經(jīng)營。這就方便了城市居民來鄉(xiāng)村生活解決“住”的剛需。而且通過我們鄉(xiāng)村院子綜合服務(wù)平臺，可以很方便的找到環(huán)境優(yōu)美、交通便利的鄉(xiāng)村房屋。租下一個(gè)院子后無論是長期居住還是休閑度假都可以滿足需求。

　　前些日子，由九部門聯(lián)合出臺的、旨在鼓勵(lì)和引導(dǎo)退休干部、教師、醫(yī)生等回鄉(xiāng)定居，為家鄉(xiāng)出力的相關(guān)方案已面世。真可謂一石激起千層浪，令不少各行各業(yè)己退休或準(zhǔn)備退休的人員心潮澎湃、繼而相互傳頌。似乎一夜之間，都為自己尋找到了退休以后的最理想的歸宿啦。有的甚至急不可待地準(zhǔn)備起行囊，頗有幾分“打起背包就返鄉(xiāng)”的臨戰(zhàn)狀態(tài)。

　　應(yīng)該說，文件是好文件，政策也很“應(yīng)景”、符合咱們的基本國情和現(xiàn)狀，出發(fā)點(diǎn)就更不用說了，為了動(dòng)員所有退休人才，共同振興咱日漸凋零的鄉(xiāng)村嘛。但連帶的一些問題似乎也不可避免地出現(xiàn)，需要引起足夠重視。

　　1，回不去的老家，無處寄托的鄉(xiāng)愁。

　　返鄉(xiāng)人員能否被鄉(xiāng)村鄉(xiāng)民“全盤接受”。在人情往來上，我們這個(gè)民族是一慣講求“物以類聚、人以群分”的，講求“抱團(tuán)取暖式求生活”的，這點(diǎn)，鄉(xiāng)村更甚于城市。眾所周知，在一些鄉(xiāng)村，素有辦事找組織、不如找“家族”來的好使和管用，外來人是很難融入這個(gè)“圈子”的。如此，返鄉(xiāng)人員很難有“歸屬感”。

　　2，退休人員返鄉(xiāng)住在何處。退休人員返鄉(xiāng)，政策允不允許建房定居，返鄉(xiāng)人員是否可以通過租賃農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房、合作建房、共享農(nóng)屋等多種方式回家鄉(xiāng)居往，期限有沒有硬性規(guī)定。這些，都需要相關(guān)部門給以統(tǒng)一和清晰的答復(fù)。

　　既然城市居民不能到農(nóng)村購買宅基地，有沒有別的方式實(shí)現(xiàn)他們的“山水田園夢”？

　　答案是“租”。城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民簽訂的農(nóng)村房屋買賣合同雖然無效，但租賃合同是有效的。事實(shí)上，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民租賃閑置宅基地還是盤活宅基地、助力鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。

　　柴鐸指出，農(nóng)村地區(qū)是城市發(fā)展重要的后備資源，對于人口凈流入的大城市，土地稀缺，住房供應(yīng)不足，可以利用區(qū)位條件較好的地區(qū)做集體土地租賃住房，讓農(nóng)民有長期收益。

　　2019年9月20日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》，鼓勵(lì)村集體和農(nóng)民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等。城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農(nóng)房居住或開展經(jīng)營的，要嚴(yán)格遵守合同法的規(guī)定，租賃合同的期限不得超過二十年。合同到期后，雙方可以另行約定。

　　事實(shí)上，在全國多個(gè)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)，租戶還可以憑借宅基地及房屋租賃使用權(quán)證進(jìn)行抵押貸款，既為有經(jīng)營需求的租戶提供了資金，又為房屋的所有權(quán)人——當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造了收入。

　　這里需要特別注意的是，農(nóng)村宅基地雖然允許并鼓勵(lì)租賃，但租賃期限太長也是不合法的。2021年1月1日起施行的《民法典》第七百零五條規(guī)定，租賃期限不得超過二十年。超過二十年的，超過部分無效。租賃期限屆滿，當(dāng)事人可以續(xù)訂租賃合同；但是，約定的租賃期限自續(xù)訂之日起不得超過二十年。

　　3、較之城里，鄉(xiāng)村的生活質(zhì)量、環(huán)境和保障相對落后，返鄉(xiāng)人員回村住上一段尚可，長了恐怕都不甚忍受。再加上存在的思想觀念、文化和飲食起居習(xí)慣等都存在一定差異和代溝。居住時(shí)間也很難長久。

　　4、鑒于退休人員大多己升格為“公婆”或“岳父母”級別，大多肩負(fù)著照顧伺候?qū)O輩的重任。就是無此任務(wù)，他們大抵也愿意在城里頤養(yǎng)天年。畢競，收入都不錯(cuò)、城里生活條件也便利，環(huán)境呢也不差。再讓他們上“廣闊天地”里“大有作為”一番，還真的好好思量一下才是呀。

　　如前所言，退休人員返鄉(xiāng)定居搞建設(shè)，無疑是一件利國利民的舉措。作為一位行將退休的我，是舉雙手贊成的，也準(zhǔn)備身體力行。但在這項(xiàng)方案和舉措的“宏偉框架”下，我們也應(yīng)該進(jìn)一步做好做足細(xì)節(jié)與方寸之間的調(diào)研和論證，將可能出現(xiàn)的問題及漏洞盡可能解決于萌芽狀態(tài)，并進(jìn)一步推出具體可行的一系列措施。切不可滿足或止步于漂亮的方案、“看上去很美”的愿景。畢竟，紙上得來終覺淺。做到有效實(shí)施，是需要我們一步一個(gè)腳印地“砥礪前行”的。