為了杜絕楊素暴虐民夫，楊安再次上了一本奏章。
在奏章中，他重申天象異變，恰恰是因為暴虐民夫而引起。
并請求隋文帝派專人進駐修建行宮現(xiàn)場，監(jiān)督楊素對民夫的暴虐行為。
隋文帝征詢過高熲的意見后，最終同意楊安的建議。
幾天之后，楊安奉旨專門組織了一支監(jiān)督調(diào)查隊，進駐行宮施工現(xiàn)場。，
這支隊伍，專門負責調(diào)查監(jiān)督是否有虐待百姓的事情發(fā)生。
一旦發(fā)現(xiàn)民夫有傷者、病者，立即責令楊素的手下送醫(yī)。
因為有了這支監(jiān)督調(diào)查隊的存在，楊素對待民夫的嚴厲措施，不得不收斂了很多。
此后，參與修建行宮的民夫，傷亡大大減少。
但是為了趕工，被征召來的民夫，仍然不得不晝夜施工。
而楊安成立的監(jiān)督調(diào)查隊，卻惹惱了楊素。
楊素認為，楊安的種種舉動，處處都在針對他。
尤其是成立的監(jiān)督調(diào)查隊，嚴重耽誤了施工的進度。
為此，他多次在隋文帝面前說楊安的壞話，將施工進度慢的責任，全部推到楊安身上。
好在楊安早已跟太子那邊聯(lián)系過，讓太子妃經(jīng)常到獨孤皇后那問安，順便將楊素在修建行宮中殘害百姓的事，告訴了獨孤皇后。
獨孤皇后其實比隋文帝還要愛護老百姓，得知因修建行宮致百姓慘死，深為不安。
因此獨孤皇后多次告訴隋文帝，楊安做得很對，只有要對楊素的施工加以嚴格監(jiān)督，才能再次避免百姓慘死。
哪怕施工進度緩慢，遲個幾年才能住進行宮，也不能暴虐百姓，致使天怒人怨。
盡管楊素借修建行宮為由頭，多次進讒言，說楊安的壞話。
但隋文帝一想起皇后對楊安的看法，對楊素的話都置之不理。
楊安雖然沒能扳倒楊素，但終究做了一件功德無量的善事，避免了更多老百姓的死亡。
但天象并沒有好轉(zhuǎn)。
一個月之后的開皇十四年五月，京師大興城附近發(fā)生地震，致使關(guān)中農(nóng)民歉收。
緊接著，關(guān)內(nèi)諸州都出現(xiàn)旱情。
由于大興城所在的關(guān)中地區(qū)，地窄人稠，所產(chǎn)的糧食，平時就已經(jīng)難以滿足關(guān)中地區(qū)人口日益增長的需要。
再加上這些事的接連發(fā)生，每次早朝時，隋文帝心情都十分沉重。
但更大的天災還在后面。
開皇十四年八月的關(guān)中大旱，無疑是雪上加霜。
農(nóng)民所剩無幾的農(nóng)產(chǎn)品，被徹底摧毀。
關(guān)中最終因食物匱乏，出現(xiàn)了隋朝建國以來最大的饑荒。
半年不到的短短時間內(nèi)，關(guān)中區(qū)域連續(xù)發(fā)生“三波”天災，嚴重考驗著隋文帝及一眾大臣。
隋文帝為此事已經(jīng)連續(xù)兩日茶飯不思，發(fā)愁該如何處理。
只可惜朝中眾大臣所上的奏章，沒有一個能合他的意。
據(jù)史料記載，這年發(fā)生的關(guān)中大旱，隋文帝并沒有開倉放糧，賑災救民。
《資治通鑒》中記載，隋文帝僅僅是對這場突如其來的饑荒，表現(xiàn)得十分自責：
“關(guān)中大旱，民饑，上遣左右視民食，得豆屑雜糠以獻。上流涕以示群臣，深自咎責，為之不御酒肉，殆將一期?！?p> 隋文帝一邊流涕，深深自責，并因此不食酒肉，一邊卻緊鎖糧倉。當時這句自相矛盾的話，引起楊安很大的好奇。
為此，他查了更多的資料。發(fā)現(xiàn)隋文帝曾多次開倉賑災：
開皇三年的時候，關(guān)中遭受饑荒，隋文帝當時下令調(diào)集十三州的糧倉儲備，運送到關(guān)中賑濟災民；
開皇四年，“駕幸洛陽，關(guān)內(nèi)饑也”，隋文帝立馬打開“常平倉”，拯救了數(shù)不勝數(shù)的災民；
開皇五年，隋文帝甚至下令在各地設(shè)置義倉，準備在當?shù)卦馐転幕牡臅r候，隨時開倉放糧，解決饑荒問題。
僅僅從這三年的歷史來看，隋文帝絕非像唐太宗所說，是一個小氣到“不憐百姓而惜倉庫”的人。
楊安覺得，這次關(guān)中大旱，隋文帝之所以沒有開放糧倉，一定是出于某種方面的考慮。
乘著隋文帝還沒有做出決策之前，楊安覺得，該有所作為。
因為關(guān)中大旱問題，隋文帝要求太子也要參加每日的早朝。
這天早朝散朝后，楊安跟著太子去了東宮。
進入東宮內(nèi)殿后，楊安開口問道：
“關(guān)中大旱，太子殿下以為該如何處理？”
“自然是開倉放糧，賑濟災民，”太子頭也不抬，“往年旱災，父皇也是如此處理?！?p> “下官也認為，理當如此，”楊安點頭，“只是殿下發(fā)現(xiàn)沒有，陛下今次始終有所顧慮？”
“有所顧慮？”太子抬起頭來，
“正是，”楊安肯定道，“因為有所顧慮，所以陛下才拿不定主意?！?p> “下官認為，如果能打消陛下的顧慮，則開倉放糧，必成定局?！?p> “只是，”太子看向楊安，“如何打消父皇的顧慮？”
“下官認為，可以從三方面出手。”
“少師請說?！碧悠诖乜聪驐畎?。
楊安緩緩道：
“第一，天災人禍。從去年的修建行宮暴虐百姓事件，到今年五月的京師地震、關(guān)內(nèi)諸州旱災，直到現(xiàn)在的關(guān)中大旱?！?p> “每一次天災人禍，都造成了百姓的死亡。而且一次比一次嚴重，無不驗證著天象異變的預兆?！?p> “而這些天災，誰也不知道什么時候才會結(jié)束。”
“陛下一定會擔心，后面可能會有更大的災禍來臨。”
“所以，陛下不敢輕易動用倉庫中的糧食，”
“以免下一次更大的災禍來臨時，束手無策?！?p> 楊安說到此，看了一眼太子，“這是陛下的第一個顧慮。”
“少師說得對，”太子贊許地點頭，“近一年來，發(fā)生的災禍，確實比往年多?！?p> “陛下顧慮的第二點，”楊安繼續(xù)分析道，“便是內(nèi)憂外患。”
“近幾年來，內(nèi)部有江南叛亂，五羌反叛，外部有突厥侵擾。”
“陛下出于軍事方面的考慮，得優(yōu)先考慮軍需糧草儲備。”
“第三，下官認為，陛下要借此旱災機會，對義倉進行改革整頓?！?p> “改革義倉？”太子疑惑地看向楊安，“何為義倉？”
見太子不解，楊安只得將義倉的形成原因及目前狀況講述了一遍。
開皇三年，大隋官員長孫平征拜度支尚書，他看到大隋多有旱災，百姓深受其苦，于是向陛下上奏，在奏章中建議：
讓百姓每年秋收季節(jié)，根據(jù)貧富不同，拿出一定數(shù)量的糧食，放到政府提供的倉庫之中，以備兇年之用。
隋文帝欣然應允，并取名為“義倉”。
只是這義倉是本著自愿的原則建立的，管理人員也是百姓，所以十分松散。
再加上普通百姓意識不到“義倉”在兇年時的重要作用，經(jīng)常以陳糧、腐爛的糧食，或者是雜糧充數(shù)。
所以，等到天災來臨時，“義倉”中的糧食多已腐敗變質(zhì)，并不能起到應有的作用。
“少師的意思，”太子聽完楊安的解釋后，恍然大悟：“父皇不愿意開倉放糧，是想乘著大旱之機，讓百姓認識到義倉的重要性？”
“正是如此，”楊安點頭，
“下官認為，陛下早就有意將義倉由自愿改為強制，只是一直在等待契機?！?p> “這樣的改革，是好是壞？”太子問道。
“當然是好事，”楊安肯定道，可跟著又搖搖頭，
“不過不是時候?！?p> 太子沉吟片刻，遲疑道，“既然父皇不愿意開倉放糧，”
“本宮是否應該站在父皇一邊，反對開倉放糧？”
“太子殿如果真的這樣選擇，也是人之常情?！睏畎脖硎纠斫狻?p> 很顯然，站在隋文帝一邊，便是摸準了皇帝的心思，順勢而為，更有可能事半功倍。
但楊安并不想這么做。
他覺得，作為一個具有更開闊視野的后世有良知的人，他必須在這件事上要有所作為。
“如此說來，”太子仍然有所猶豫，“少師也贊成父皇寧愿舍棄百姓，也不舍得糧食？”
看得出來，太子懷有寬仁之心，十分同情受災的百姓。
“非也，”楊安果斷道。
“下官所言，只是陛下目前的顧慮?！?p> “正是由于這些顧慮，所以陛下一直拿不定主意?！?p> “而太子殿下要做的，就是打消陛下的所有顧慮?！?p> “如此，陛下才能最終下定決心，開倉放糧?！?p> “原來少師也贊成開倉放糧，”太子臉上露出喜色，“本宮終于放心了?！?p> “可是要想徹底打消陛下的顧慮，并非易事?！睏畎侧嵵氐?，“這些顧慮終究只是下官的猜測。”
“少師，就算不能打消父皇的顧慮，”太子堅定到，“父皇最終決定不開倉放糧，”
“本宮也絕不后悔?！?p> “好！”楊安贊許道：“下官這就寫一份奏章?！?p> 太子當即讓人拿來紙和筆，兩人一邊商議，一邊寫出了一本奏章。
奏章以太子的名義，主旨是建議父皇開倉放糧。
為了打消隋文帝的顧慮，奏章從三方面進行了詳細的分析。
一是天象異變方面，天象異變預兆百姓慘死，而關(guān)中大旱如果處理得當，便能減少百姓死亡。
而開倉放糧、賑濟災民則是最好的處置措施。
“救人一命勝造七級浮屠”。
災民被救，則君主有德，朝政得當。