洛陽(yáng)，丞相府
陳憲近日可以說(shuō)焦頭爛額，好不容易穩(wěn)住北、西、南三面局勢(shì)，“上黨太守”張揚(yáng)率軍南下已經(jīng)占據(jù)河內(nèi)郡。
可是為了抵御董卓、袁紹、曹操等陳憲兵力已經(jīng)分散而出，陳憲只能令趙云、許褚攜“龍?bào)J騎”北上襲擾張揚(yáng)。
今日陳憲召集郭嘉、沮授等幕僚將領(lǐng)在府中商榷。
陳憲坐在首位待陳莊給眾人講解完現(xiàn)在局勢(shì)，開(kāi)口道：天子回京在即，如今洛陽(yáng)卻四面戰(zhàn)火，大家議議如何解決？
郭嘉作為首席軍師：主公，我軍現(xiàn)所占州郡呈現(xiàn)狹長(zhǎng)格局，兵力分散且敵手較多，我建議退出一兩地，集中兵力掃清洛陽(yáng)四周！這樣方能保洛陽(yáng)安穩(wěn)！
沮授：我亦贊同奉孝之策，我軍兵力分散且名號(hào)繁多，調(diào)動(dòng)兵馬實(shí)屬不便，而且軍械糧草運(yùn)輸也非常困難，當(dāng)立刻整頓全軍，凝集力量！
還有隨同而來(lái)的宋據(jù)、李經(jīng)、張丹等謀士幕僚也紛紛贊同。
麴義出列：主公，某將近日訓(xùn)練新卒、城中布防也深感調(diào)度乏力，都尉、行軍司馬、部曲督等人員龐大，各部不滿(mǎn)員者甚多。
這事呢陳憲最近也在思考，這西征一路上收編、招募了大量兵卒，原計(jì)劃單獨(dú)設(shè)軍方便管理，但戰(zhàn)事不停這些兵卒很快補(bǔ)充各部，一時(shí)間各部戰(zhàn)力銳減，溝通不暢。
陳憲看向郭嘉：奉孝，汝認(rèn)為我軍現(xiàn)在該退出那些郡又該占據(jù)哪些郡？
郭嘉起身對(duì)陳憲：主公，吾認(rèn)為西線(xiàn)的弘農(nóng)、河?xùn)|二郡當(dāng)迅速退出，我軍在二郡兵寡，當(dāng)推往平陰防守！
南線(xiàn)，西線(xiàn)各軍退出后，張遼將軍所部也就無(wú)需在虞氏駐守，只需要給大古關(guān)的徐晃將軍增加兵卒，這樣南線(xiàn)曹操勿憂(yōu)。
東線(xiàn)，當(dāng)讓子然火速率“徐州軍”北返，駐兵彭城、下邳、魯三郡給曹操西線(xiàn)施加壓力迫使其分兵沛國(guó)，這樣也能減輕徐晃將軍的負(fù)擔(dān)。
北線(xiàn)，命徐榮將軍放棄清河、巨鹿二郡所占各城，南返平定韓馥牢牢占住魏郡，而后從東線(xiàn)威脅河內(nèi)郡，迫使張揚(yáng)不得南下。
陳憲聞言甚是滿(mǎn)意，此時(shí)沮授出列：主公奉孝所謀，吾有不同意見(jiàn)。
陳憲：公與且說(shuō)。
沮授：可令張郃進(jìn)駐清河，這樣能減輕徐榮將軍在魏郡北邊袁紹的攻勢(shì)；調(diào)一支兵馬南下陳郡迫使曹操不敢北上。
陳憲聞言點(diǎn)點(diǎn)頭：好，就按兩位先生說(shuō)的辦！
陳憲：軍制之事我已有安排，近日就有安排，調(diào)陳宮回朝參贊軍務(wù)！
其實(shí)關(guān)于軍制改革陳憲早就和錢(qián)漢有過(guò)設(shè)計(jì)，他一手建立的“青州軍”用的就不是如今天下普遍的部曲制，但改變的并不完善，這次他決定徹底改革。
還有現(xiàn)在掌控的州、郡、縣的各級(jí)官吏很多都是空缺或代理，此番朝廷從臨淄搬遷回洛陽(yáng)青州各級(jí)官吏也需要重新安排，還有現(xiàn)在受朝廷管制的各郡國(guó)、縣國(guó)大多由長(zhǎng)史、都尉暫時(shí)監(jiān)管，陳憲此番也準(zhǔn)備全部合并入各州、郡、縣，方便中央統(tǒng)一管理。
光武帝時(shí)曾恢復(fù)西漢舊制，復(fù)置司隸部，復(fù)改雍州為涼州。但不久，在公元35年（建武十一年）又參用王莽之制置州。以后東漢的州制與西漢有以下不同，降司隸校尉部為全國(guó)13州之一，廢朔方，歸入并州，改交趾為交州。
中平元年爆發(fā)黃巾起義后，朝廷為有效地鎮(zhèn)壓各地的農(nóng)民起義，于公元188年（中平五年）改刺史為州牧，命朝中九卿任州牧，執(zhí)掌一州軍、政大權(quán)。
陳憲也準(zhǔn)備趁此番改革重設(shè)刺史，擔(dān)仍然留“州牧”官職，不過(guò)此后僅作為各州監(jiān)督各州軍、政主官的官職（類(lèi)似紀(jì)委），而各州設(shè)立“都督”統(tǒng)一管理該州駐軍。
此后各地正式從“郡縣制”改為“州郡縣制”，形成“都督-刺史-州牧”三方制衡的局面。
郡一級(jí)：郡守-郡尉-郡監(jiān)
縣一級(jí)：縣令-縣尉-督郵
原來(lái)由司隸校尉統(tǒng)一管轄的司隸地區(qū)也改為“司州”方便管理，不設(shè)立“司州牧”和“司州將軍”，由司隸校尉管理司州駐軍，監(jiān)督之則暫由御史大夫兼領(lǐng)。
州以下全部設(shè)立“郡”，各郡設(shè)“都督”一名管理軍務(wù)。
考慮到后期的封賞以及府庫(kù)財(cái)力陳憲對(duì)各級(jí)官吏俸祿也做出調(diào)整：
縣的長(zhǎng)官同稱(chēng)縣令，秩三百石至八百石，但根據(jù)現(xiàn)任官的政績(jī)、所在地域，例如“洛陽(yáng)令”作為天下第一大縣和京師自然是八百石，“白馬令”雖只有三百石擔(dān)目前是邊城額外增加兩百石。
“郡守”的俸祿改為一千四百石至一千八百石，具體多少跟縣令一樣。
“州牧”、“刺史”、“州都督”均為兩千二石。
擬定官職如下：
“青州刺史”——沮授，“青州都督”張郃，“青州牧”趙雷。
“兗州刺史”——儲(chǔ)弋，“兗州都督”徐晃，“兗州牧”荀諶。
“徐州刺史”——?jiǎng)希靶熘荻级健备哂[，“徐州牧”錢(qián)漢。
“冀州刺史”——孫邵，“魏郡郡尉”徐榮，“魏郡郡監(jiān)”趙丙。
“司州刺史”——田豐，“司隸校尉”高順。
“遼西四郡”暫時(shí)改為“遼州”，“遼州刺史”田豫，“遼州都督”臧霸，“遼州牧”公孫睿。
“淮南郡守”陳登，“淮南郡守”鄧方，“淮南郡監(jiān)”韋孝。
目前陳憲完全控制青、兗、徐、司四州，外加豫州一部、幽州一部、冀州一郡，冀州暫不設(shè)“將軍”但設(shè)立“刺史”兼領(lǐng)“魏郡守”。
公孫睿與公孫度并非同宗，乃是遼西公孫氏旁支，其人文武雙全乃是第一個(gè)投奔陳憲的遼西人，故陳憲給以要職。
此番調(diào)整可以說(shuō)是大調(diào)整，其中避免了當(dāng)?shù)厝嗽诋?dāng)?shù)厝温氉龃蟮目赡苄?，?dān)又提拔了一些人，可以說(shuō)不錯(cuò)的選擇。
至于陳憲麾下的名將謀士，陳憲打算讓他們填補(bǔ)朝廷空缺，這樣朝政就牢牢的抓在他手上。