王莽失敗，漢宗室光武復(fù)興，是為東漢。然不久即走上衰運(yùn)，東漢只是秦、漢以來(lái)統(tǒng)一政府之逐漸墮落。
一、東漢諸帝及年歷
東漢凡十三帝，百九十六年?！救粢垣I(xiàn)帝建安元年遷回洛陽(yáng)之后作為三國(guó)時(shí)期，則東漢其時(shí)只一百七十一年?！?p> 二、東漢之王室
所謂統(tǒng)一政府之逐漸墮落，可分兩部言之：一王室，二政府。
王室又可分三部言之：一王室自身，二外戚，三宦官。
東漢王室之墮落，只看東漢諸帝年壽即知。
東漢諸帝年壽略表：帝年壽在位年即位年歲子嗣
光武6233初起年28，30為帝10
明4818309
章331319按：此差1年，或即位年20，或壽328
和2717102（長(zhǎng)子勝有痼疾，次子即殤帝）
殤21誕育百余日0
安3219131（即順帝）
少立凡7月
順3019111（即沖帝）
沖3120
質(zhì)9180
桓3621150
靈342212按：此差1年，非即位年11，即年壽33。2（長(zhǎng)子弘農(nóng)王，次子即獻(xiàn)帝）
獻(xiàn)54自遜位至卒又14年。319
一個(gè)貴族特殊的家庭，和大自然隔離，總不免要走上墮落衰敗的命運(yùn)，此乃以下中國(guó)歷代王室共有之趨勢(shì)，而東漢最可示例。
三、東漢之外戚與宦官
因東漢諸帝多童年即位、夭折，及絕嗣，【絕嗣外立，多擇童年?！克於嗄负笈R朝，【外立者四帝：安、質(zhì)、桓、靈，臨朝者六后：竇、鄧、閻、梁、竇、何。】而外戚、宦官藉之用事。
東漢外戚宦官更迭用事略表：帝后外戚宦官
和帝竇太后
帝為太后養(yǎng)子竇憲
竇太后兄和帝永和四年，與宦官眾謀誅憲
殤帝鄧太后
帝母鄧騭
鄧太后兄安帝建光元年，鄧太后薨。安帝乳母王圣、宦者李閏、江京譖諸鄧自殺。
安帝閻后
帝妻閻顯
閻后兄安帝崩，閻后與兄顯矯詔立章帝孫懿，是為少帝，不一年薨，宦者孫程等十九人誅閻，立順帝。
順帝梁后
帝妻
帝崩臨朝梁商
后父
梁冀后兄質(zhì)帝為冀所弒，桓帝延熹二年，與宦者唐衡、單超、左悺、徐璜、具瑗誅梁氏
桓帝竇后
帝妻竇武
后父為宦者曹節(jié)、王甫所殺。
靈帝何后
帝妻何進(jìn)
后兄為宦者張讓、段珪所殺。其先則因母后臨朝而外戚得以專(zhuān)政，君主與外朝不相親接，乃謀諸宦官。自鄭眾后宦者始用事。自梁冀誅而權(quán)勢(shì)專(zhuān)歸宦者。
東漢外戚權(quán)勢(shì)，以鄧、梁二氏為尤盛。鄧家累世寵貴，封侯者二十九人，位至三公者二人，大將軍以下十三人，中二千石十四人，列校二十二人，州牧、郡守四十八人，侍中、將、大夫、郎、謁者不計(jì)其數(shù)。然猶以漸致。梁冀一門(mén)，前后七侯、三皇后、六貴人、二大將軍，夫人女食邑稱(chēng)君者七人，尚公主者三人，其余卿、將、尹、校五十七人。冀秉政二十余年，跋扈無(wú)比。與桓帝謀殺梁冀五宦者，單超、左悺、徐璜、具瑗、唐衡，皆封侯，當(dāng)時(shí)稱(chēng)“五侯”，又稱(chēng)左回天、具獨(dú)坐、徐臥虎、唐兩墮。自后，宦者氣焰遂張，則實(shí)外戚有以助成之也。
此后則外朝名士與外戚相結(jié)以圖謀宦官。及何氏敗，袁紹【名士領(lǐng)袖。】盡誅宦官，而漢亦亡。
外戚與宦官，其實(shí)都還是代表了王室的一部分，其來(lái)歷則原自西漢。
四、外戚參加王室之由來(lái)
西漢初年，宗室、功臣、外戚，為朝廷之三大系。
當(dāng)西周時(shí)，外則封建，內(nèi)則世唧，王室之與貴族，相去祇一間耳。秦則天下盡為郡縣，舉國(guó)統(tǒng)于一王。天子世襲，而丞相、御史大夫以下不世襲，然后天子乃高高在上，其勢(shì)孤危易倒。漢鑒于秦亡之速，變更秦法，稍稍復(fù)古，故以以宗室、外戚、功臣三系與王室相夾持而為治。
外既大封同姓為王國(guó)，與郡縣相雜，內(nèi)則丞相、御史大夫諸要職，雖不世襲，而大例非列侯莫得當(dāng)，則為一階級(jí)所專(zhuān)有，體勢(shì)近于世襲。
歷史進(jìn)化以漸不以驟，古代貴族封建政體一變而為平民的統(tǒng)一政府，廣土眾民，孤危之勢(shì)不足以持久，故外有封王，內(nèi)有列侯，粗為等次，以相扶護(hù)。猶嫌王室單微，則援用外戚以為之輔?！靖咦骐m愛(ài)戚夫人、趙王，而終不廢呂后、惠帝者，以呂后氏族大勢(shì)盛，呂后又久在兵間，身后緩急可倚仗也?！繀魏笾?，宗室、功臣內(nèi)外相結(jié)，鋤去諸呂，而迎立代王，【即文帝。】則利其外家勢(shì)弱，出中央功臣一系之意。其時(shí)則外戚一系勢(shì)最衰。文帝既立，潛移默運(yùn)，外撫馴諸王，內(nèi)調(diào)狎功臣，卒使王室漸尊漸安。漢室之終臻穩(wěn)固，蓋非易也。
吳、楚七國(guó)亂后，宗室地位日削，【宗室只宜封建，不宜輔政，以其地近而勢(shì)逼。封建政制既不能復(fù)活，則宗室地位自難再興?！抗Τ紓魇罎u久，亦不保其位，【世臣與封建相扶翼，封建即不可復(fù)，世襲之制，亦不可持久?！坑谑峭跏乙勒棠宋┯型馄荨！救缇暗燮絽?、楚兼用周勃（功臣）、竇嬰（外戚）。武帝初立，竇嬰、田蚡繼相，皆外戚又漸得勢(shì)之征。】
武帝以后，中朝【王室?！?、外朝【政府?！渴挤郑谑窃紫酁橥獬I(lǐng)袖，【代表政府。】而大司馬大將軍為內(nèi)朝輔政，【王室代表。】其職【大司馬大將軍。】則胥由外戚為之。
宰相其先本為天子私臣?！尽霸住闭撸糯饨ㄉ鐣?huì)宗廟祭祀事前主宰牲之任，此非親貴莫當(dāng)。既主祭祀，故掌禮書(shū)，左傳：“命宰人出禮書(shū)”，此即漢卿太常掌禮之祖也。然宰職雖高，實(shí)兼治膳。故周禮，天官太宰，為五官長(zhǎng)，而其所屬，猶多宮中治膳之職。若膳夫、庖入、內(nèi)饔、外饔、烹人、獸入、漁入、鱉人、臘人、酒正、酒人、漿人、邊人、醢人、醯人、鹽人，皆治庖宰之事。春秋時(shí)列國(guó)宰夫猶是庖人。左傳：“宰人胹熊蹯不熟”，國(guó)語(yǔ)：“膳宰不致餼”，是也。
“宰”從本職則為皰人，為祭司，或從差遣則為執(zhí)政。孟子與呂氏春秋：“伊尹以割烹要湯”，即庖人也。元人亦以宰膳為親貴要職，可以證古制。臨祭主宰牲，平時(shí)則總理家務(wù)，是為家宰。及化家為國(guó)，則家宰成國(guó)宰矣。
“相”則封建貴族祭祀相禮之人，亦親貴為之。臨祭為相，朝聘、宴享、盟會(huì)之禮亦為相。化家為國(guó)，則以家相為國(guó)相矣。故“宰相”原系宗法社會(huì)中天子之宗屬私人也?！?p> 漢初宰相皆列侯為之，此皆相互戮力以爭(zhēng)天下者，在當(dāng)時(shí)亦為皇帝之私人也。故御史人夫?yàn)楦必┫?，而御史有中丞，得治王宮之政令。此猶周禮天官冢宰，其屬官得統(tǒng)及皇帝內(nèi)廷。此非古人立法之善，乃系當(dāng)時(shí)“王室”與“政府”公私性質(zhì)不分明也。【此皆所謂“朕即國(guó)家”，遺跡其去封建時(shí)代未遠(yuǎn)也?！考拔涞垡韵?，宰相始由士人特起，漸有其尊嚴(yán)之地位，【此由宰相一職之意義言之。】而與王室亦漸分離。【此由賈誼敬禮大臣之論，及于公孫弘起徒步以經(jīng)術(shù)為相，大開(kāi)東閣，延賓客賢士以與天子內(nèi)廷侍從諸臣議論政事相往復(fù)，實(shí)為宰相地位在意義上之一種變遷也。又按：漢制，丞相謁見(jiàn)，天子御坐為起，乘輿為下；有疾，天子往問(wèn)；（均見(jiàn)翟方進(jìn)傳注。）薨則車(chē)駕往吊。其制不知起何時(shí)，似漢初并不爾?！?p> 而王室不得不仍有其私臣，【武帝初，嚴(yán)助、朱買(mǎi)臣等皆以侍中貴幸用事，得與聞朝政。凡侍中、左右曹、諸吏、散騎、中常恃等加官（即兼差），漢代所謂“中朝官”者，皆是武帝以之與外朝大臣辯論政事，蓋此輩猶為皇帝之私人秘書(shū)也】
于是遂有大司馬大將軍輔政之制，【此制始武帝末年，以霍光為大司馬大將軍輔政，蓋由新帝年幼，（昭帝。武帝又殺昭帝生母，恐其居中用事。）宰相地位漸隆，與王室闋系斷疏，而宰相之威望則轉(zhuǎn)不如前，（以多平地特起而非貴胄世襲，武帝用相亦率取其易制、天下務(wù)初不關(guān)決。）以外戚輔政，正以彌補(bǔ)此缺陷也。】
于是“中朝”、“外朝”判而為二?！敬笏抉R、左右前后將軍、侍中、常侍、散騎、諸吏為中朝，丞相以下至六百石為外朝。（見(jiàn)劉輔傳孟康注。）】霍光謂車(chē)千秋曰：“光治內(nèi)，君侯治外”；時(shí)光為大將軍，千秋為丞相也。霍光廢昌邑王而丞相楊敞事前不預(yù)知，光謂：“此內(nèi)朝事，【即王室自身事?！繜o(wú)關(guān)外朝也。”內(nèi)朝諸臣之領(lǐng)袖以“大司馬大將軍”為號(hào)者，正見(jiàn)軍人本為王室私屬，今已由軍人政府轉(zhuǎn)變?yōu)槭咳苏受娐毑粸橥獬┫喽鵀閮?nèi)朝之輔政。以外戚為之者，外戚有客觀之尊嚴(yán)，而無(wú)世襲，以隨新天子為轉(zhuǎn)移，其事最少弊。又內(nèi)、外朝既分，內(nèi)朝用私臣，非宗室則必屬外戚矣。
封王、【封建?！苛泻睢臼狼洹！繚u次在政治上消失其地位，漢武以后的文治政府漸次形成，“王室”與“政府”漸次分開(kāi)，【此亦中國(guó)政制史上一大進(jìn)步?！慷馄輩s由此到他政治上地位。只要政治情態(tài)一時(shí)不變更，則外戚地位繼續(xù)有其存在，故外戚擅政，已起西漢，而尤以武帝以后為甚?！敬摅S疏：“漢興以至哀、平，外加三十余，保全者四家而已。”東漢亦惟光武郭后、陰后，明帝馬后無(wú)禍。所以不能懲前毖后，而覆轍相尋者，亦時(shí)代情態(tài)使然?！?p> 西漢外戚略表：
呂后呂產(chǎn)呂祿（呂后諸子。）
武帝竇嬰
?。ㄗ婺父]太后諸子。）田蚡
?。竿跆笸傅堋＃┬l(wèi)青
?。ㄐl(wèi)后弟。）霍去病
（衛(wèi)后姊子。）霍光
?。ㄈゲ〉?。）
宣帝史高（祖母史良娣弟。）許延壽（許后諸父。）
元帝許嘉（許延壽子。）
成帝許嘉
（許后父。）王鳳
（母王太后弟。）王音
?。P從弟。）王根
?。ㄒ舻堋＃┩趺?p> ?。ǜ肿?。）
哀帝傅喜（祖母傅太后從弟。）丁明（母丁太后弟。）
平帝王莽（遂受漢禪。）
光武中興，又減削外朝政府之權(quán)力，一移之內(nèi)朝王室，于是外戚勢(shì)任愈大。
西漢雖以外戚輔政，而外朝丞相體尊，猶為對(duì)峙之局?！緷h初以丞相主文，太尉主武，御史大夫?yàn)樨┫嘀?。武帝寵太尉為大司馬，主內(nèi)朝，則丞相于外朝為獨(dú)尊也。王莽之篡，則以王氏久盛，王莽又自為外朝所歸向故?！抗馕涔H庶務(wù)，內(nèi)朝尚書(shū)位微而權(quán)重，外廷三公并峙，【以丞相為司徒，太尉為司馬，（后又稱(chēng)太尉。）御史大夫?yàn)樗究?，稱(chēng)三公并列；而太尉公序在司徒公之上。（此元帝時(shí)三公位已然。）】?jī)H有虛位，無(wú)實(shí)權(quán)?！緰|漢事無(wú)巨細(xì)，皆由尚書(shū)行下三公，或徑下九卿，故東漢九卿權(quán)亦重?！抗释馄萦脵?quán)于內(nèi)，外朝即無(wú)以相抗。
政府漸漸脫離王室而獨(dú)立，為當(dāng)時(shí)統(tǒng)一政府文治上之進(jìn)步。王室削奪政府權(quán)任，而以私關(guān)系的外戚代之，則顯然為統(tǒng)一政府之墮落。
然外戚與宦官較，則外戚猶為稍愈。
五、宦官參加王室之由來(lái)
西漢初年，王室、政府界限不清，而當(dāng)時(shí)官吏組織中亦無(wú)宦者之特殊集團(tuán)。
朝廷自皇帝以下，官吏最要者有三公、九卿。
丞相輔助天子，總理庶政。
御史大夫副丞相。
太尉丞相為文官長(zhǎng)，太尉為武官長(zhǎng)。
以上為三公。
太常掌宗廟禮儀，屬官有太樂(lè)、太祝、太宰，【主宰牲牢。】太史、太卜、太醫(yī)等，此為天子宗廟之守官。太常始名“奉?！?，蓋即“奉嘗”借字。【“宰”本百官之首，此乃以“奉常”為九卿之長(zhǎng)官，猶其遺意也?！?p> 光祿勛掌宮殿掖門(mén)戶(hù)，屬官有大夫、郎、謁者等。大夫掌論議；郎寧守門(mén)戶(hù)，出充車(chē)騎；謁者掌賓贊受事?！肮獾摗奔垂叛浴按舐础保皠住眲t“閽”也。古天子居山邱，則守門(mén)者居麓，故曰大麓，即猶后世之閽人。然則光祿勛為天子守宮殿之官。
衛(wèi)尉掌宮門(mén)屯衛(wèi)兵，屬官有公車(chē)司馬、衛(wèi)士、旅賁等。旅賁，虎士成群而奔也。衛(wèi)尉與光祿勛同掌宮衛(wèi)，惟衛(wèi)尉乃武職。然則光祿勛猶大門(mén)房，而衛(wèi)尉則為衛(wèi)隊(duì)長(zhǎng)。九卿先廟祝而后門(mén)房、衛(wèi)隊(duì)，此古人敬祖尊先之義。
太仆掌輿馬?；实劬觿t需光祿勛、衛(wèi)尉之侍衛(wèi)，出則需太仆之車(chē)馬，故以太仆次此三卿，皆主皇帝之生活。
廷尉掌刑辟。
大鴻臚掌諸歸化蠻夷。
宗正掌宗屬。對(duì)皇帝有犯逆則歸廷尉，賓服則歸大鴻艫。先中國(guó)而后四夷，故廷尉在大鴻脯前。其同宗外戚則屬宗正，先公后私，故在廷尉、大鴻臚后。此三卿皆主皇帝之交際。
大司農(nóng)掌谷貨，主田租之入，以給國(guó)家之公費(fèi)。
少府掌山海池澤之稅，以給天子之私供養(yǎng)。大司農(nóng)為大賬房，少府為小賬房；此二卿皆主皇帝之財(cái)務(wù)。
以上為九卿。論其性質(zhì)，均近于為王室之家務(wù)官，乃皇帝之私臣，【乃私的仆隸。】而非國(guó)家之政務(wù)官，非政府正式之官吏?！痉枪牧艑??！客贫现芍紫?、御史大夫、太尉三公，其初實(shí)亦帝王私臣?！驹紫?、太尉已論如前；御史者，國(guó)策謂：“獻(xiàn)書(shū)于大王御史”，又曰：“御史在后，執(zhí)法在前”，其先亦宮職，非府職，是家巨。非朝臣也。故昔人以丞相擬周禮中之太宰，以御史大夫擬小宰，以御史中丞、少府、尚書(shū)擬宰夫。少府之下有大長(zhǎng)秋，則猶內(nèi)宰也?！繚h政本襲秦舊，【漢臣來(lái)自田間，未能創(chuàng)建?！壳赝⒂行┨幟摬涣斯糯F族家庭的遺習(xí)，故秦漢初年政府，有幾處亦只是一個(gè)家庭規(guī)模之?dāng)U大。
整個(gè)朝廷，初從家庭狀態(tài)中蛻化而出，【尤其如九卿中之光祿勛與郎官?！磕菚r(shí)自不需另要內(nèi)廷私臣乃至于宦官。
宦官在當(dāng)時(shí)，與普通士人，亦并不歧視。如趙髙為秦二世師，又為郎中令。司馬遷受腐刑后乃為中書(shū)令。蓋古者貴族階級(jí)之旁，常有刑人服事執(zhí)役。此等刑人，或由俘虜，或因罪罰，而多半亦出貴族階級(jí)，有聰明技藝，故刑而用之，其地位較之工、賈、農(nóng)、牧一般平民為高。稱(chēng)曰“宦”者，宦本宦學(xué)、仕宦，非惡稱(chēng)也。
武帝以雄才大略獨(dú)攬事權(quán)，于是重用內(nèi)朝尚書(shū)，【秦少府遣吏四人，在殿中主發(fā)書(shū)，謂之“尚書(shū)”。尚，猶主也。漢初有六尚，屬少府。曰尚衣、尚冠、尚食、尚浴、尚席、尚書(shū)，可見(jiàn)其職位之卑，然皆由士人為之；后世（除尚書(shū)外）則全變?yōu)榛鹿僦氁?。】奪宰相權(quán)。【其時(shí)則趙禹、張湯等為九卿，直接奏事，宰相束手。】
漢御史大夫有兩丞，【即兩副官。】一曰御史丞，一曰御史中丞。御史中丞亦謂御史中執(zhí)法，居殿中，外督部刺史，內(nèi)領(lǐng)侍御史十五人，受公卿奏事，舉劾案章。天子事下中丞而至大夫以及丞相。中丞屬于大夫，大夫職副丞相，故宮中事丞相無(wú)不可制。
文、景時(shí)丞相欲誅鄧通、晁錯(cuò)，其權(quán)擬天子矣。武帝用尚書(shū)，中丞不得居中制事，侍御史、部刺史皆廢。末年霍光為大司馬領(lǐng)尚書(shū)事，號(hào)“內(nèi)府”。
宣帝中興，復(fù)舊制，魏相為御史大夫，外遣丞相掾吏按事郡國(guó)，不遣中使，內(nèi)則奏封事不經(jīng)尚書(shū)，去副，又加給事中，得宴見(jiàn)，而霍氏以敗。
然元帝時(shí)，宦者石顯用事，丞相權(quán)復(fù)盡歸尚書(shū)。成帝時(shí)，何武建言設(shè)三公官，御史大夫改大司空，中丞遂為御史臺(tái)長(zhǎng)官，出居外臺(tái)。東漢中丞遂為臺(tái)率，始專(zhuān)糾察之任，為后世御史之職所仿。漢初御史大夫副丞相而得統(tǒng)治宮中事，后世御史為天子糾察百寮。蓋因政府與王室既分，則二者間權(quán)任自有移轉(zhuǎn)也。
晚年又用中書(shū)。
武帝晚年常宴游內(nèi)廷，不復(fù)多與士大夫接，遂用宦者主中書(shū)，【司馬遷曾為之長(zhǎng)。】典尚書(shū)章奏。
元帝時(shí)遂有弘恭，石顯，而宦者逐漸用事。【自御史至尚書(shū)，又自尚書(shū)至宦官，其間凡三折?！抗馕渲信d，宮中悉用閹人，不復(fù)參以士流，于是正式遂有一個(gè)宦官的集團(tuán)。
東漢郎官已全為郡國(guó)察舉“孝廉”到京待轉(zhuǎn)之一階，則自不能仍以為皇帝內(nèi)侍。王室與政府之性質(zhì)既漸分判明晰，則光武之制實(shí)不為非。光武又盡并天下財(cái)賦于大司農(nóng)，而少府遂專(zhuān)掌中服御諸物，衣服、寶貨、珍膳之屬，此亦在王室、政府逐漸分離下應(yīng)有之調(diào)整。故自御史中丞出居外臺(tái)，光祿勛移至外朝變?yōu)殚e職，三署郎更不值事內(nèi)廷，【魏以后即無(wú)三署郎，而光祿勛為散官。自唐以后，三署郎全為武職，而光祿寺掌膳食。皆與兩漢異。】少府不預(yù)聞天下賦稅財(cái)政，皆?xún)蓾h間政府組織與體統(tǒng)上之絕大改革也?！竟馕渲?，在輕三公權(quán)任而移之尚書(shū)。】
宦官亦在當(dāng)時(shí)“王室”與“政府”之判分下得到其地位。
一面是文治政府之演進(jìn)，一般官吏漸漸脫離王室私人的資格，而正式變成為國(guó)家民眾服務(wù)的職位；一面則是王室與政府【士人?！恐饾u隔離而易趨腐化與墮落。