東漢的農(nóng)業(yè)是所有事物中的重點，是一個政權是否能長期存在的基石，因此每一次揚州的發(fā)展問題上，農(nóng)業(yè)總是有一席之地，不可替代，不能缺少。
因為袁術的長期政策，揚州的農(nóng)業(yè)發(fā)展其實已經(jīng)形成了自己的獨特體系。揚州的農(nóng)業(yè)分為兩種。第一種就是治下農(nóng)民地主自治農(nóng)田，這占據(jù)著揚州農(nóng)業(yè)的90%以上。另一種就是軍墾農(nóng)場，這種為了減輕財政負擔，降低治下稅負實行的制度也是才剛剛實行不久，現(xiàn)在軍田的產(chǎn)出也就剛夠揚州精銳作戰(zhàn)部隊的維持用度，其余的訓練出征糧草還需要政府貼補。好在經(jīng)接近3年的考察與試用，加上揚州地廣人稀，氣候溫暖的條件，證明軍墾農(nóng)場對袁術來說是非常有利的事情。
揚州農(nóng)業(yè)的發(fā)展短板在人，但最終的原因其實一直都是土地兼并。為了降低土地兼并的速度，袁術任命從事祭酒荀攸主管監(jiān)察土地問題，荀攸本就出身穎川荀家，家門聲望之高不可小覷，怎么說那些世家都要賣他點面子。
為了降低敵方豪強對土地的奪取速度，袁術雖未頒布強硬的措施，嚴格限制土地數(shù)量，但也依照大漢律令限制土地持有。除了限制土地數(shù)量外，袁術還與揚州具有代表性的張家、陸家、顧家、朱家相商，又請求袁逢、馬日磾?shù)热擞握f揚州世家，終于頒布了一個新型的農(nóng)稅稅法改制制度。
新的農(nóng)稅制度規(guī)定了農(nóng)田持有數(shù)量每一階段的繳稅比例。所持有的土地數(shù)量越大，交的稅賦就越多，而沒超過規(guī)定的田地數(shù)量，交的稅賦非常少。這種明顯損害豪族利益的政策推行雖然不太順利，但好在揚州豪強數(shù)量本來就少，而且袁術以鹽鐵等行業(yè)補充了揚州世族的利益缺失，所以這個政令的推行還是成功了，當然推行新制度袁術還是找了個理由寫了個奏報呈到長安城。
成功的推行了新稅賦制度，袁術緊接著便推出了移民減稅的法令。這個法令的主體便是圍繞農(nóng)稅實行。只要揚州世家愿意到膠州進行墾殖，可以減免一般稅務，而且從田地產(chǎn)出開始計算，減稅措施持續(xù)5年。這個法令的頒發(fā)可以說引起了很大的風波。袁術前面頒布的新稅法很多人都不贊同，可是考慮到揚州越來越好的生產(chǎn)環(huán)境，很多名望不高，實力不強的豪族都忍氣吞聲，默默接受了袁術的法令。減稅法令的出現(xiàn)，讓這些實力不強的豪強土族看到了希望。5年的時間說長不長，說短不短。依著袁術對農(nóng)業(yè)的重視，交州的發(fā)展?jié)摿艽螅谑呛芏嗟男∈兰遗c地方豪強都愿意前往交州。
一系列的新措施與一直不間斷的耕牛囤積策略，農(nóng)具補貼，官府收購維持糧價，糧食限制出口，揚州的農(nóng)業(yè)總算有了長遠良性發(fā)展的余地。
與農(nóng)業(yè)的重要性有一拼的就是經(jīng)濟的發(fā)展了。經(jīng)濟關乎著一個地區(qū)的繁榮穩(wěn)定與軍事水準。
由于袁術本身帶來的科技改變，揚州的科學走在整個大漢前沿。交通上，使用了簡易軸承的馬車與獨輪車使得揚州運力加倍，貨物的輸送速度非常高，經(jīng)濟活力進一步提高。大豆油與麻油榨取技術加上科學曬鹽使揚州的經(jīng)濟常年處于貿(mào)易順差的優(yōu)勢下。那些多出來的錢財又從其余地方進口耕牛戰(zhàn)馬，揚州總體經(jīng)濟如同滾雪球般，越來越強。
為了穩(wěn)定揚州的經(jīng)濟發(fā)展袁術同意了袁渙的重鑄錢幣策略，這項工作交給韓胤執(zhí)行。
什么東西來錢最快？當然是生產(chǎn)錢。早在袁術到達揚州之時，袁術便差人在虎林縣尋找銅礦。不知為什么，袁術自從來到揚州運氣一直非常好，不到半年時間，虎林境內(nèi)就找到了好幾個品味很高的銅礦。揚州能有錢供袁術不斷的揮霍，也是九江鑄錢場與虎林鑄錢場的功勞。
知道董卓西遷長安后會融化先秦金人鑄造小錢謀取利益，袁術一開完會便催促韓胤加快錢幣更迭。
因為揚州的金屬鑄造技藝頗高，鑄造新錢對揚州來說在簡單不過，所以政令剛下沒幾天，韓胤便整合了九江鑄幣廠與虎林鑄幣廠，建立了新興的揚州鑄幣廠。
揚州鑄幣也是鑄造五銖錢，所用模具采用鐵質模具，一次出錢極多，而且質量穩(wěn)定，錢幣上文字清晰，很容易辨認，但又不容易仿造。新錢不同現(xiàn)下流通的錢幣，除了內(nèi)外廓平整光滑外，外廓邊沿還刻有祥云紋飾，正面有“揚州通寶”四字，背面有“四海升平”四字。
銅錢因為使用數(shù)量極大，經(jīng)商攜帶不易，為了經(jīng)濟更好的發(fā)展，袁術與韓胤等管理府庫的官員商議后，決定啟用黃金作為上級錢幣。
東漢黃金一直用于奢華器物的制造原料，價格高昂，很多時候商人為了省事，不愿攜帶重量驚人的銅錢，這才有用金充數(shù)的例子。但這種發(fā)自自發(fā)行為的商業(yè)活動有很大缺陷，兌換比例往往不定，每個地方黃金需求也不同，在將黃金換成銅錢前，誰也不知道自己是虧是賺，更有些地方豪強倒賣黃金謀取利益，嚴重阻礙商業(yè)的發(fā)展。
詳細討論后，揚州決定使用200枚新五銖錢兌換一枚3銖金錢的比例。這個比例充分考慮了大漢現(xiàn)存的黃金數(shù)量與銅礦的出產(chǎn)數(shù)量，即便內(nèi)部也有牟利之處，但總歸是在可控范圍之內(nèi)，怎么算揚州都不會吃虧。
金錢所用樣式與銅錢相似，但金錢的鑄造精美程度就不是銅錢可比。整個金錢上都有精美的祥云紋飾，上面還加上了揚州的密紋，用來辨別真?zhèn)巍?p> 有了流通的物品，流通渠道也需要搭建。如今新錢僅是以在揚州流通為目標，所以搭建的流通渠道也僅在揚州境內(nèi)。為了更好的流通新銅錢，袁術勒令各郡金曹史在郡內(nèi)新設一個部門——錢莊，錢莊歸揚州中央直屬，各地郡官只有監(jiān)察權利，而無實際的管理權利。
錢莊的作用就是兌換錢幣，將揚州境內(nèi)混亂的各種錢幣按照不同比例兌換為揚州新錢。除了這個作用外，錢莊還負擔著一個地方的用錢數(shù)量的估計與計算，提供數(shù)據(jù)。
有了流通渠道之后，新錢就開始流入市場。因為袁術所鑄的新錢質量過硬，很快揚州各地都有出現(xiàn)。為了使新錢擁有更強勁的生命力，袁術與麾下的官員商議后頒布了新的法令。初期令法為：所有稅收皆以新錢與糧食結算，所有公職人員的工資都由糧食換算成新錢發(fā)放。
起初，由于袁術所頒布的法令太過出人意料，很多地方小吏都不愿接受。說起來東漢時期的真正硬通貨幣其實就是糧食，所以大家對這項令法頗有抱怨。好在袁術在揚州名望無人能及，這才壓住局勢，但新的法令也改成了錢糧自取，給了官員們選擇的余地。
新的貨幣體系總體建成時已是190年5月。一個多月的時間，揚州絕大部分地區(qū)的錢幣流通市場都被袁術所鑄的新錢搶占，市面上的各式劣錢相繼被淘汰出局。僅此一項，袁術集團就得到了豐厚的利益，所得的利潤快達到揚州一年財政收入的三分之一。最讓袁術欣喜的莫過于商人對揚州新錢的認可，隨著商人將揚州新錢源源不斷的帶到其他地方，按照銅含量的不對稱兌換，袁術只要卯足力氣使勁的鑄錢就能大賺一筆。