后來(lái)李松與趙萌二人，便向更始帝建議，所有功臣都應(yīng)當(dāng)封王。朱鮪出言爭(zhēng)辯，認(rèn)為漢高祖劉邦，有約不是劉氏宗室，不能封王。更始帝便先封了劉氏宗室，太常將軍劉祉為定陶王，劉賜為宛王，劉慶為燕王，劉歙為元氏王，大將軍劉嘉為漢中王，劉信為汝陰王；
然后就立了王匡為比陽(yáng)王，王鳳為宜城王，朱鮪為膠東王，衛(wèi)尉大將軍張卬為淮陽(yáng)王，廷尉大將軍王常為鄧王，執(zhí)金吾大將軍廖湛為穰王，申屠建為平氏王，尚書(shū)胡殷為隨王，柱天大將軍李通為西平王，五威中郎將李軼為舞陰王，水衡大將軍成丹為襄邑王，大司空陳牧為陰平王，驃騎大將軍宋佻為潁陰王，尹尊為郾王。
只有朱鮪推辭說(shuō)：“臣不是劉氏宗室，不敢違犯王制?！蓖谱尣豢辖邮堋Ｓ谑牵瑒⑿o(wú)奈將其，改任朱鮪為左大司馬，劉賜為前大司馬，使他們與李軼、李通、王常等鎮(zhèn)撫關(guān)東。又任命李松為丞相，趙萌為右大司馬，共同主持內(nèi)政。
更始帝納趙萌的女兒趙氏為夫人，很是寵愛(ài)，便把政事委托趙萌處理，自己日夜與婦人在后庭飲酒取樂(lè)。
群臣有事想上奏于他，更始帝常常因喝醉了酒而不能接見(jiàn)，有時(shí)不得已，就命令侍中坐在帷帳內(nèi)答話(huà)。
諸將聽(tīng)出來(lái)答話(huà)的不是更始帝的聲音，出來(lái)后都抱怨說(shuō)：“現(xiàn)在成敗還不可知，為何放縱成這個(gè)樣子！”
韓夫人尤其嗜好喝酒，每侍奉更始帝飲酒，見(jiàn)到常侍奏事，時(shí)常發(fā)怒說(shuō)：“皇上正和我飲酒，你為什么偏偏，在此時(shí)來(lái)奏事呢？”起身，便把書(shū)案都捶破了，讓劉玄對(duì)他懲戒。
趙萌專(zhuān)權(quán)，作威作福。郎吏有的直言趙萌放縱的，更始帝劉玄便發(fā)怒，拔劍相擊(維護(hù)國(guó)丈)。自此以后沒(méi)有人敢再講話(huà)。
趙萌仇恨侍中，帶出來(lái)將他殺害，更始帝出面救他，趙萌不從。這時(shí)李軼、朱鮪專(zhuān)制于山東，王匡、張卬在三輔橫蠻暴虐。
所封授的官爵，都是一些小人商人，還有伙夫廚師之流，許多人穿著繡面衣、錦緞褲子、短衣，或者穿著婦女的大襟上衣，在路上嬉笑怒罵。長(zhǎng)安城有歌諷刺說(shuō)：“灶下養(yǎng)，中郎將。爛羊胃，騎都尉。爛羊頭，關(guān)內(nèi)侯。”
軍帥將軍豫章李淑上書(shū)規(guī)勸說(shuō)：“現(xiàn)在賊寇剛剛抹掉，王化還遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)行，百官和執(zhí)掌職事的官吏都應(yīng)當(dāng)小心謹(jǐn)慎行使自己的職責(zé)。三公的官是上應(yīng)天上的臺(tái)宿，九卿的官是下法地上的河海，這都是用人來(lái)代替天的職守。
陛下定帝業(yè)，雖是由于下江、平林的盛勢(shì)，但那只是臨時(shí)起作用的因素，天下既定就不可再用了?，F(xiàn)在亟宜整理和改革制度，廣泛延攬?zhí)煜碌挠⑿酆澜埽床攀诰舴夤?，以匡救王?guó)?，F(xiàn)在公卿大位，無(wú)一不被官軍霸占，尚書(shū)顯官也都出身庸伍，把那些只能當(dāng)個(gè)亭長(zhǎng)、賊捕之用的庸才，重用為輔佐帝王以治國(guó)興邦的大任，是不明智的。要知道名與器，是圣人最重視的，今以圣人所重視的加在庸人身上，指望他們能裨益于萬(wàn)分，興王化致理義，就等于是緣著木頭去求魚(yú)，上到深山去采珠一樣，也完全辦不到的。海內(nèi)看到這種情況，就有人窺度漢朝的江山了。臣并不是嫉妒憎惡自己想升官，實(shí)在為陛下的這種舉措感到惋惜。敗壞良材，損壞錦繡，這是應(yīng)當(dāng)仔細(xì)考慮的。只有拋棄以前的荒謬錯(cuò)誤，以興隆周文王人才濟(jì)濟(jì)的美德。”
更始帝大怒，下令將李淑逮捕入獄。自此以后關(guān)中離心，四方紛紛怨恨叛變。諸將出征，各自安置自己的親信來(lái)?yè)?dān)任州牧郡守，這樣州郡交錯(cuò)，不知所從。十二月，赤眉軍西進(jìn)入關(guān)。